據(jù)悉，重慶主城區(qū)路橋費(fèi)將于2017年年底公布新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。近日，重慶理工大學(xué)MBA負(fù)責(zé)人邱冬陽(yáng)教授接受“21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道”采訪，從專業(yè)的角度給出建議，重慶理工大學(xué)導(dǎo)師將知識(shí)理論運(yùn)用到實(shí)際中來(lái)，為重慶現(xiàn)代化建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，對(duì)重慶路橋費(fèi)改革提出了建設(shè)性的意見。原文如下：

已經(jīng)征收逾14年的重慶主城區(qū)路橋費(fèi)，或?qū)⒂?017年年底公布新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這是近日21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)獲悉的消息。

2002年起，重慶主城區(qū)路橋費(fèi)實(shí)行年票制，每車2300元/年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)高于全國(guó)同類城市。隨著重慶車輛不斷增加，機(jī)動(dòng)車司機(jī)要求降低路橋費(fèi)，公布路橋費(fèi)的收支情況的呼聲日益強(qiáng)烈。

對(duì)此，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)在近日公開表態(tài)稱，“主城區(qū)路橋通行費(fèi)涉及情況復(fù)雜，需要充分調(diào)研，綜合平衡施策，新的路橋收費(fèi)改革方案將在年底前出臺(tái)實(shí)施”。

重慶理工大學(xué)教授邱冬陽(yáng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，重慶主城區(qū)路橋費(fèi)高和本地區(qū)地形地理結(jié)構(gòu)有關(guān)，但采用“一刀切”的繳納方式，并不符合“誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)”的原則，建議在本次費(fèi)改中研究區(qū)別性的收費(fèi)方式。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)14年未調(diào)整

從地理結(jié)構(gòu)看，重慶主城受長(zhǎng)江、嘉陵江以及銅鑼山、縉云山、中梁山、明月山等自然分隔，形成了多區(qū)域組團(tuán)式城市布局；并且坡多路陡、地質(zhì)情況復(fù)雜，造成了重慶城市道路交通橋隧比高，建設(shè)成本高于平原城市的特點(diǎn)。

重慶市財(cái)政局稱，在直轄之初，地方財(cái)政羸弱的情況下，采取貸款建設(shè)、租賃建設(shè)、收費(fèi)還貸、以橋養(yǎng)橋、以路養(yǎng)路的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，以求推動(dòng)主城交通發(fā)展。

其中，收費(fèi)還貸成為了重慶持續(xù)推動(dòng)主城區(qū)交通發(fā)展的重要來(lái)源。重慶最初采取的方式是設(shè)立收費(fèi)站形式，2002年則統(tǒng)一改為重慶主城區(qū)機(jī)動(dòng)車年費(fèi)制。

根據(jù)重慶的規(guī)定，主城區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車以“年”為標(biāo)準(zhǔn)，一次性繳納2300元的路橋通行年費(fèi)，而主城區(qū)以外的機(jī)動(dòng)車進(jìn)入主城區(qū)時(shí)，則按次收費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)是25元/天。

重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)解釋，“主城區(qū)路橋通行費(fèi)”為重慶設(shè)立的一項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)依據(jù)為《重慶市主城區(qū)路橋通行費(fèi)征收管理辦法》（重慶市人民政府令第265號(hào)），繳費(fèi)對(duì)象為通行主城區(qū)路橋的車輛所有者，其收入主要用于支付路橋的租賃費(fèi)、路橋的維護(hù)管理費(fèi)用和貸款的還本付息費(fèi)用及路橋通行費(fèi)征收成本。

對(duì)于重慶多年未調(diào)整路橋費(fèi)，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)認(rèn)為，隨著城市不斷擴(kuò)張，主城路橋不斷外移，“從通車?yán)锍躺峡矗召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是在下降”，如從2002年至今，經(jīng)過(guò)四輪改革和調(diào)整，納入重慶市主城區(qū)路橋收費(fèi)范圍的道路以及橋隧已經(jīng)超過(guò)1000公里。

不過(guò)，邱冬陽(yáng)認(rèn)為其中存在幾個(gè)問(wèn)題，第一是2300元/年的收費(fèi)計(jì)算方式已經(jīng)沿用多年，目前重慶汽車保有量、路橋數(shù)量、償貸余額都發(fā)生了變化，是否還繼續(xù)沿用該收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步論證；第二是目前收費(fèi)采取一刀切方式，對(duì)于主城區(qū)使用機(jī)動(dòng)車頻率不高的車主而言并不公平，是否可在保證通行效率的情況下，研究按使用次數(shù)收費(fèi)原則。第三是依據(jù)目前政策，即外地車牌收費(fèi)比本地牌照少，造成大量本地車主使用外地牌照逃避路橋費(fèi)的情況。

收支如何平衡

路橋費(fèi)背后的苦衷，是不容忽視的收支缺口。重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)在近日公開了全市路橋費(fèi)收費(fèi)及收支情況。

資料顯示，征收的主城區(qū)路橋通行費(fèi)主要用于路橋的租賃費(fèi)、路橋的維護(hù)管理費(fèi)用和貸款的還本付息費(fèi)用及其他費(fèi)用等。從2002年開始征收至2016年底，主城區(qū)路橋通行費(fèi)累計(jì)收入241.1億元，實(shí)際支出總計(jì)357.3億元，其中：回購(gòu)路橋隧支出130.9億元，利息及其他費(fèi)用78.1億元。收支差額由市財(cái)政資金支付。

此外，重慶主城區(qū)路橋通行費(fèi)還需承擔(dān)以下支出：一是償還回購(gòu)路橋隧貸款本金和利息；二是每年支付現(xiàn)有521公里道路租賃費(fèi)用；三是路橋隧日常維護(hù)管理和大中修費(fèi)用；四是正在實(shí)施的用貸款方式建設(shè)的十多個(gè)大型橋隧項(xiàng)目的貸款償還。

重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)進(jìn)一步披露，目前路橋收費(fèi)已無(wú)法滿足維護(hù)、租賃、回購(gòu)路橋的貸款還本付息等支出需求。截至目前，重慶市城投公司路橋收費(fèi)收入歸還的路橋改革項(xiàng)目貸款余額仍達(dá)100億左右。經(jīng)測(cè)算，在不新增路橋租賃、回購(gòu)項(xiàng)目，且不下調(diào)通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，2017年可基本實(shí)現(xiàn)年度收支平衡，以前年度累計(jì)的資金缺口要到2024年才能全部消化。

重慶市財(cái)政局近期在回復(fù)市民關(guān)于路橋費(fèi)用的提問(wèn)中也表示，降低路橋收費(fèi)難度很大——“未來(lái)主城交通的重要道路、橋隧建設(shè)任務(wù)仍十分繁重，建設(shè)資金需求很大，同時(shí)隨著重慶主城路橋外移也必將增加維護(hù)和租賃費(fèi)用，如果降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將出現(xiàn)更大的資金缺口，不利于推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”

中國(guó)物流學(xué)會(huì)常務(wù)理事董千里認(rèn)為，路橋?qū)嶋H是收費(fèi)道路上的組成部分，只要不違背國(guó)家有關(guān)規(guī)定，即可視為合法的政府收費(fèi)項(xiàng)目。

董千里稱，路橋收費(fèi)實(shí)際上是“雙刃劍”，對(duì)于企業(yè)而言，過(guò)高的路橋費(fèi)確實(shí)將增加物流成本，但他同時(shí)指出，如果地方政府不修路建橋，企業(yè)的物流成本或更高，“重慶有地理方面的特殊因素，因此并不能單純就路橋費(fèi)收費(fèi)高，而認(rèn)為將增加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的負(fù)擔(dān)”。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者粗略統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，隨著重慶主城區(qū)交通的不斷完善，其路橋費(fèi)的收入以及維保、償貸等支出在2009年高速增長(zhǎng)。

2002年7月1日至2008年底，重慶市收取的路橋費(fèi)為40.5506億元，而2009年至2016年底，隨著重慶路橋建設(shè)的加快，以及機(jī)動(dòng)車保有量的增加，收取的路橋費(fèi)用約為200.55億元。

而在路橋支出方面，2002年-2008年，重慶市主城區(qū)路橋總支出為48.2億元，2009年-2016年，實(shí)際支出總計(jì)約309.1億元。

同時(shí)，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，根據(jù)重慶市交通規(guī)劃研究院公布的2016年度《重慶市主城區(qū)交通發(fā)展年度報(bào)告》顯示，2016年，主城區(qū)道路總里程4654公里，立交橋總數(shù)達(dá)219座，跨江橋梁達(dá)27座， 穿山道路隧道14座。

重慶市財(cái)政局稱，下一步，將探索研究主城路橋建設(shè)的投融資管理模式，在城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中推進(jìn)政府資本和社會(huì)資本合作投資的“PPP”模式，以拓寬主城城市建設(shè)資金來(lái)源。

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