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城市的發展是人類追求自身發展的空間反映，也是人類與自然關系或人類文明在空間上的映射。以綠色發展理念推動生態城市發展升級，核心的問題是要正確認識和處理人類與自然環境、社會環境的依存關系。只有這樣，才能使城市的高質量發展和生態文明建設目標得以實現。

無論是過去、現在還是未來，城市的發展質量在很大程度上取決于人類對城市的認知和定位，更取決于城市的規劃和建設理念。隨著全球城市化加速發展和城市病日益突出，以廣義的生態理論視角，構建人與自然、人與人、人與社會和諧共處的生態型社會，以綠色發展理念推動生態城市發展升級，成為一個時代命題。

首先，“生態城市”與普通意義上的現代城市相比，有著本質的不同。生態城市中的“生態”，已不再是單純生物學的含義，而是綜合的、整體的概念，已經遠遠超出了純自然層面上的生態。第一，深刻把握綠色治理理念與生態城市的實質內涵。要摸清綠色治理的核心概念、要素與問題，探索建立起綠色治理理念的機制。將綠色治理機制建設工作列為綠色治理工作的首要任務。第二，要充分把握美麗宜居生態城市建設要求。將綠色治理理念與生態城市相融合。堅持突出生態城市形態，山水與城市交織，自然與繁華共生，讓綠色滲透到城市的每個角落，城市與森林田園融合在一起，城在園中、城園相融；重塑大美形態筑“景”，既有自然景觀的意境，也有人文景觀的精彩，既有一磚一瓦的精致，也有大地景觀的震撼，處處皆景、景城合一；此外，還要深挖城市文化的底蘊，大力傳承城市文脈，將文化融入到生態城市的建設中。第三，以“兩山”理論為指引，正確把握破除舊動能和培育新動能的關系。創新構建綠色產業體系、低碳城市建設路徑，正確處理治理與發展的關系，將綠色治理理念與城市發展結合起來，推動綠色化、低碳化的技術創新和傳統產業交叉融合升級，支持生態建筑業、生態交通業、生態制造業等轉型升級，同時積極開拓城市新業態。

其次，完善生態發展制度體系，構建城市生態型政府。推動生態城市發展升級，要從制度上和執政能力上，解決經濟與環境發展的整體性、長期性與可持續性的問題，從生態社會發展全周期的角度，建立生態型政府。第一，完善生態發展相關的制度化設計。包括：完善綠色生產制度設計，構建綠色技術創新體系，將環境保護成本納入價格，促進綠色技術、工藝和產品的生產，并培育成為新的經濟增長點；完善綠色制度設計，讓綠色成為新的消費導向；完善綠色金融制度設計，提高金融服務經濟系統的能力；進一步完善生態環境常態化的監管體系，以倒逼機制保障生態城市發展得到更好實施。第二，要不斷完善生態化發展工作機制。將生態城市發展升級的指標和計劃目標，納入政府執政考核體系，實行黨政一把手負總責，各部門組織職責明確，責任、措施和投入三到位，形成分級管理、部門協調、上下聯動的工作機制。建立資源節約和生態環境建設、保護績效評價體系，完善相關制度和技術手段，健全監督制約機制。第三，發揮協同效應，建立社會組織參與生態型城市政府的多元共建格局。社會組織的活躍程度，是城市活力和生態文明建設水平的重要體現。生態型政府需要和社會組織建立常態化、開放化的對接機制，加強建立社會協同治理關系；將政府與社會組織之間的協商制度化；通過制度性規定，形成實質性落地，構建和不斷完善政府與社會組織之間接口設計。第四，城市治理體系和治理能力現代化，是生態城市發展升級的重要條件。加快提升政務服務能力和執政水平，實施智慧型城市管理，充分利用現代信息技術、大數據，整合分析城市運行系統的各項關鍵信息，以實現生態城市發展升級的決策精確化和措施高效化，從而協力政府實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的健康社會發展。

再次，將綠色發展理念融入城市科學規劃布局，實現生態城市健康運行常態化。生態城市發展的一個關鍵，是要通過各種城市組成要素在空間上的有機結合與融合，實現各個區域、各種單元、各種基礎設施在功能上的互補。第一，眼光不能局限于城市本身，需要建立城鄉“共建、共生、共榮”生態融合體。城鄉之間是相互聯系、相互制約、相互發展的，生態城市科學規劃方面，需要按城鄉結合、工農結合、方便生產、便利生活為原則，構建城鄉融合的空間結構，使城市與鄉村在空間上有機融合及在功能上優勢互補。第二，合理劃分生態功能區。著眼于遠期發展與生態潛在功能的開發，統籌兼顧、綜合部署，增強經濟社會發展的生態承載力，把人居環境和自然生態保護放在首要位置。在生態功能區劃中既要避免各類經濟活動對居民造成的不良影響，以及工業、生活污染對居民身體健康的威脅，同時也要保證工業區、商業區與居住區的適當聯系以及居民娛樂、休閑等生活需求。生態功能的區劃應遵循突出主導功能與兼顧其他功能相結合的原則，實現多種功能并存。在將功能合理地段組合成為完整區域的同時，結合考慮生態服務功能類型，既照顧不同地段的差異性，又兼顧各地段間的連接性和相對一致性。比如：推進“社區+生活圈+商業圈”生態圈的形成，最大限度降低不合理的流動性，避免進一步加重加大城市病。第三，以生態優先產業化發展為城市布局的重要抓手，確保經濟與環境的良性循環。注重產業生態鏈的打造和上下游產業分工協作、轉移的規劃，同時還要改善、調整舊城市的不合理布局，加強新城市生態化布局，將提升城市的人居生態環境質量、升級經濟產業結構、防治城市污染源，作為生態規劃的重要舉措。

最后，培育以綠色低碳發展為方向的城市新業態，打造生態產業競爭力，為生態城市經濟繁榮提供新動能。第一，生態城市要求的產業必須是符合綠色低碳發展的業態。堅持以產業生態化、生態產業化為方向，發揮出生態效益、經濟效益和社會效益的共贏價值。促進傳統經濟向高效可持續的生態經濟轉型，促進產業結構向綠色低碳化的生態產業升級，促進生產、生活方式向環境友好型、資源節約型的生態生產、綠色消費轉型。生產決定消費，消費反作用于生產。推行綠色消費是城市生態化進程中的重要措施之一，充分發揮政府在綠色消費中的導向作用與示范作用，引導消費者改變傳統消費模式。綠色消費包括：倡導消費者在消費時選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產品，在消費過程中注重對廢棄物的處置，不造成環境污染；以及引導消費者轉變消費觀念，向崇尚自然、追求健康的方向轉變，在追求生活舒適的同時，注重環境保護、節約資源和能源，實現可持續消費。政府還可以制定一系列促進綠色消費的政策、制度以及監督、激勵機制，鼓勵服務企業開發、生產、引進綠色產品，不斷擴大綠色產品的市場占有率等積極措施。第二，著重打造“第二產業+生態模式”轉型升級，以生態思想優化提升第二產業，實現新動能。產業轉型升級需要把綠色發展作為動力來源，著重發展生態工業、生態建筑、生態交通、生態能源等，利用新技術改造提升傳統產業、發展節能環保產業、綜合利用新能源與可再生能源，推進產業經濟結構的戰略性調整向生態產業轉型。通過城市第二產業生態化發展，培育產業新業態，成為未來經濟發展新的增長點。第三，大力發展第三產業以生態文化、生態旅游、生態教育、生態金融、生態物流、生態供給為基因的生態服務業。通過加強第三產業的引領作用，不僅推動城市的循環經濟建設，實現城市生活領域的節能減排，還可以影響改變人們在城市中的生活消費方式，為城市生態化發展升級，讓生態城市更具魅力、競爭力和生命力。

城市的發展是人追求自身發展的空間反映，也是人與自然關系或人類文明在空間上的映射。生態城市的發展升級，離不開生態發展制度完善和生態型政府建設；實現生態城市的健康運行，需要綠色理念融入科學布局，以綠色低碳發展為方向，為生態城市可持續性的經濟繁榮，打造以生態產業為核心的競爭力。推進國家治理體系和治理能力現代化，既是一場深刻的變革，也是面對新時代新任務提出的新要求。特別是當前我國城市的高質量發展和生態文明建設目標的實現，離不開城市現代化治理體系的完善和治理能力的升級，通過生態城市建設才能最大限度地推動城市的可持續發展，改善城市的生態環境質量，為實現全面小康的目標打下堅實的基礎。