清政府在鐵路的發展上,態度一直非常保守。因為落后的清政府對于鐵路這一新興事物的了解知之甚少。加上各列強國一直居心叵測大肆推銷鐵路,讓清政府更加憂心。到底要不要發展鐵路,清政府為此討論了25年,內部爭議不斷。沒有認識到鐵路這一工業革命的標志性產物——蒸汽機車加上煤炭。