? ? ? ? 在本篇分享的開頭，我們先就“開辦企業(yè)”指標的定義作一下簡單闡述。世界銀行“開辦企業(yè)”指標記錄的是，一位企業(yè)家要開辦并正式經(jīng)營一家工業(yè)或商業(yè)企業(yè)時，官方正式要求或實踐中通常要求辦理的所有程序，完成這些程序的耗時和費用，以及最低實繳資本。中國營商環(huán)境評價體系“開辦企業(yè)”指標主要衡量參評城市的企業(yè)從設立到具備一般性經(jīng)營條件所需經(jīng)歷的政府審批和外部辦事流程，包括辦理環(huán)節(jié)、辦理時間、成本費用，以及提升開辦企業(yè)便利化水平等情況。

? ? ? ? 開辦企業(yè)階段是企業(yè)全生命周期的開端，是企業(yè)進入市場的必經(jīng)之路，也是大多數(shù)企業(yè)和群眾實際接觸營商環(huán)境概念的初體驗。對于營商環(huán)境各個指標我們聽聞最多的是“開辦企業(yè)”，在評價體系中序號在前的也是“開辦企業(yè)”，各類報告文稿中“開辦企業(yè)”也是如此。筆者多次評價不同地方“開辦企業(yè)”指標，也從企業(yè)方“體驗”了跳出評價以外的開辦企業(yè)流程。當我站在不同的當事人角度去體會“開辦企業(yè)”時，也陷入了深深的自我疑惑中，第三方評價出的“開辦企業(yè)”結果真的這么好嗎？企業(yè)方對真正流程真的不掌握嗎？為什么企業(yè)反饋與部門填答往往存在偏差？評價者應該怎么去抉擇雙方的不同口徑？很幸運自己可以在兩個評價相對的層面真實體驗，也會將自己的理解在本篇中分享，希望能給到各位一些好的方向去真正優(yōu)化“開辦企業(yè)”營商環(huán)境，真正注重企業(yè)感受，達到雙方理解一致的效果，共同參與地方營商環(huán)境建設。

? ? ? ? 縣區(qū)填報角度的理解偏差。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 圖1 “開辦企業(yè)”指標經(jīng)歷全流程示意圖

? ? ? ? 縣區(qū)填報時往往容易進入的一個大的誤區(qū)是站在審批者的角度去考慮問題，行政審批或者說監(jiān)管的角度極大程度上無法真切感受到企業(yè)和群眾在辦事中的痛點和堵點。我們在這里舉一個小例子，填報考試中縣區(qū)填報人拿到以上的“開辦企業(yè)”指標調查表后，第一時間會和評價者反映，“企業(yè)名稱預先核準已經(jīng)取消，社保公積金很多企業(yè)都不繳納也無法強制其繳納，銀行開戶也是企業(yè)的自愿行為，我們不強制，所以‘開辦企業(yè)’實際上只有三個環(huán)節(jié)，時間也很短，一般只需要半天就可以走完流程打證。”

? ? ? ? 作為評價者的實際辦事“體驗”。

? ? ? ? ?但實際情況并不是如此，筆者選擇了一個被大多數(shù)人認為較好的政務服務中心進行了“開辦企業(yè)”的操作流程，而且我已經(jīng)提前做好企業(yè)名稱核準備案和填寫“一窗通”各類信息，其實在給企業(yè)取名字這一塊就花費了我一天時間之久，因為重名的企業(yè)實在太多，要想出一個預期的好名字更是難上加難，取好名字以后我發(fā)現(xiàn)“一窗通”需要CA個人電子簽名（這里的個人電子簽名需要法人和合伙人分別插入CA簽名）。第二天，我按照曾評價的縣區(qū)負責人告知我的那樣，認為只需要等待銀行聯(lián)系我給我辦理CA即可，一天的時間沒收到任何電話和消息。然后我去到政務服務中心開辦企業(yè)窗口詢問，才得知要到銀行辦CA簽名這個信息才能推送到審批人進行審批。至此，我深深質疑之前的評價是否真的能夠反映一個地方開辦企業(yè)的困難，更讓人無語的還在后面。當我去到銀行申請辦理CA時，銀行大堂經(jīng)理一直以為我要辦理企業(yè)CA，然后對我各種盤問，后面百般解釋才說通，光在銀行辦理個人CA就用了半天，好在我提前知道這個CA插件在家中或是辦公環(huán)境下極不穩(wěn)定，我直接去了政務服務中心進行簽名提交。至此，提交環(huán)節(jié)已經(jīng)整整花費了我3天而不是3個工作日。在我“開辦企業(yè)”的第四天，市場監(jiān)管工作人員反饋我一項業(yè)務不能納入（而在我填寫“一窗通”系統(tǒng)時從未告知），更改好以后由于已到周五下班，周末不辦理審核，故周一才通知我通過審核，辦理刻章（辦理區(qū)域實現(xiàn)印章刻制免費，法人章260元，其他地方一套下來估計小1000元）。終于，我拿到了營業(yè)執(zhí)照，歷時7天，注意不是工作日。

? ? ? ? 以上是我的“開辦企業(yè)”體驗，而且作為評價者我知道有“一窗通”，明白我要刻章要打證。那么對于一般的不懂流程的普通人或者初次創(chuàng)業(yè)者來說，“開辦企業(yè)”的流程和時間耽擱經(jīng)歷是十分消磨人的。“一窗通”表面上便利了審批，但是真的便利了企業(yè)嗎？原本可以在窗口人員指導下填寫不出錯的線下申請方式是否真的落后呢？用“一窗通”進行企業(yè)設立登記是否造成了企業(yè)既跑大廳又跑銀行多次跑動的困擾？縣區(qū)在考試中“最多跑一次”填寫時是否真的無所顧忌了呢？以上的一系列疑問是我提出給作為評價者的自己的，也是提出給縣區(qū)“開辦企業(yè)”指標填報人的疑問。縣區(qū)在質疑第三方評價反饋的數(shù)據(jù)和自己客觀填報的數(shù)據(jù)對不上時，也應當思考是否僅考慮了審批的角度和便利性，填報的數(shù)據(jù)是否能真實反映當?shù)氐霓k理生態(tài)。評價最后的結果反饋是結合縣區(qū)填報的數(shù)值，認真核對填報佐證材料是否可以印證數(shù)值，加上系統(tǒng)的審批時間和企業(yè)辦理跑動時間、跑動次數(shù)計算而得出的，而不是簡單聽信于哪一方。建議縣區(qū)“開辦企業(yè)”負責人和填報人真實地去體驗一次“開辦企業(yè)”全流程，體驗的時候建議最好不要在屬地，排除人情辦事，真實換位思考，從而發(fā)現(xiàn)更多的問題。

? ? ? ? 企業(yè)回訪角度的數(shù)據(jù)偏差。

? ? ? ? 企業(yè)最關注的是時間成本。企業(yè)關注的問題是經(jīng)營和效益，特別是對于新設企業(yè)來說，他們往往不在意是否有服務，是否可以自助打印，關注的是他們的營業(yè)執(zhí)照、公章等多就可以拿到，對于追求時間效率的人來說也是不會多去計較花費的成本的。

? ? ? ? 企業(yè)回訪時代辦中介的偏差。不是所有的企業(yè)都有時間、有能力去親自辦理企業(yè)設立登記。花錢請代辦是一個比較快捷省心的辦法。但在營商環(huán)境滿意度回訪中，第三方往往忽略了代辦幫辦的問題，該企業(yè)的法人或者負責人并不是親身辦理“開辦企業(yè)”，真實的情況在代辦公司掌握，而代辦公司已經(jīng)把這項工作作為常態(tài)化的業(yè)務，對于時間的計算也沒有過于在意。這種情況也會導致企業(yè)回訪數(shù)據(jù)過長或過短，有失評價的客觀性。

? ? ? ? 企業(yè)關注辦成而不是辦了幾個環(huán)節(jié)。企業(yè)的關注點是辦成和經(jīng)營，他們并不在意幾個環(huán)節(jié)，某個環(huán)節(jié)承諾時限多少，也不想了解環(huán)節(jié)，企業(yè)往往考慮的是我什么時候能經(jīng)營，而不是某個環(huán)節(jié)是否壓縮時間是否變短。在對企業(yè)進行“開辦企業(yè)”的優(yōu)化宣傳時，辦成比壓縮更有效、有力。

? ? ? ? 換位思考是縣區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境“開辦企業(yè)”的好方法。

? ? ? ? 責人之心責己，恕己之心恕人。——《增廣賢文》

? ? ? ? ?有時候改革走的太快，要等一等百姓的腳步。在不斷優(yōu)化的同時，要帶上企業(yè)共同體會、參與；在不斷找問題的同時，要能夠設身處地去體會；在難以理解企業(yè)反饋時，不妨親歷親為試一試。其實營商環(huán)境優(yōu)化工作中最適合做體驗官的不是行政相對人，而是我們每一個參與填報工作的負責人和審批人，甚至是第三方的測評人。