不知道大家有沒有這樣的體會：領導給自己安排工作，自己按照要求去做了，但是領導不滿意。又或者，自己給下屬安排工作，下屬達不到要求。領導或者你就會覺得，不滿意。

進而推論出，此人沒有領會意圖，還需要加強學習。于是就有制度規范的學習，以此來不斷提升領會意圖的能力。一般來說，學習制度規范能夠達到很好的效果。但，實際上即便是制度規范也有其天然的局限性：

一是文義會變。舉個例子，“吃雞”。有的人指的是吃一只真的雞，也有人指的是玩一款游戲。語言一旦被記錄為文字，隨著時間變化，其意義極有可能會變化。

二是詞語表達局限性。對我們普通人而言，鵝毛大雪一詞就能夠描繪大雪的情景。但是對生長在雪地的愛斯基摩人來說，分為空中的雪、落下的雪等等好多種。詞匯描繪細節的準確性，影響了我們表達的準確性。

三是基礎假設的不同。我們在說任何一句話、在做任何一件事，實際上都是有基礎假設的。比如，我給某人交代一項任務，去銀行取錢。我的基礎假設就有：我在銀行存有錢；我提供的手續，比如身份證件、密碼等無誤；我是完全民事行為權人，有委托權等權力；我相信他能按我要求辦事……因為這些事要一一說出來非常麻煩，所以我默認其為基礎假設。但對領受任務的人來說，他就一定完全符合以上基礎假設。