北京市關(guān)于施工擾民賠償?shù)囊?guī)定
北京市人民政府關(guān)于維護(hù)施工秩序減少施工噪聲擾民的通知 京政發(fā) (1996)8號(hào)
【頒布部門】 北京市人民政府
【頒布日期】 1996年04月16日
【生效日期】 1996年04月16日
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
改革開放以來，首都城市現(xiàn)代化建設(shè)取得了突出成就，城市面貌明顯改觀，綜合服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，市民居住條件得到改善。但是必須看到，為了進(jìn)一步增強(qiáng)首都功能，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷改善市民居住條件，首都城市現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)仍然十分艱巨繁重。對(duì)此，市政府要求各級(jí)政府及其主管部門、施工單位、工程建設(shè)單位、其他有關(guān)單位和廣大市民，從大局出發(fā)，互諒互讓，相互支持，妥善解決城市建設(shè)中施工擾民和妨礙正常施工秩序的問題，以保證首都城市現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行。 根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就維護(hù)施工正常秩序，減少施工噪聲擾民，特作如下規(guī)定：
一、建設(shè)工程所在地區(qū)的建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織公安交通、環(huán)保部門和街道辦事處、公安派出所等單位協(xié)助建設(shè)單位和施工單位做好工程周圍居民的工作，共同維護(hù)正常的施工秩序，以保證城市建設(shè)工程的順利進(jìn)行。在各區(qū)、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)街道辦事處的組織下，由街道辦事處、居民代表、派出所、建設(shè)單位、施工單位參加，共同開展創(chuàng)建文明工地活動(dòng)。
二、建設(shè)單位要認(rèn)真做好工程建設(shè)的有關(guān)工作；施工單位要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，科學(xué)合理地組織施工，積極創(chuàng)建文明安全工地。
（一）建設(shè)單位在工程開工前，應(yīng)當(dāng)對(duì)施工方案進(jìn)行審定，并經(jīng)工程所在地區(qū)的建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。施工方案中應(yīng)當(dāng)包括防止或者減輕噪聲污染擾民的措施。
（二）施工單位要教育施工人員嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，維護(hù)群眾利益，盡力減少工程施工給當(dāng)?shù)厝罕妿淼牟槐悖划?dāng)?shù)厝罕娨e極支持城市建設(shè)，維護(hù)施工單位正常施工。施工單位和當(dāng)?shù)厝罕娨杂X遵守《首都市民文明公約》，建立起相互理解信任，相互支持配合的良好關(guān)系。 施工單位違反規(guī)定，未在施工現(xiàn)場(chǎng)采取防范措施或者未經(jīng)批準(zhǔn)在夜間進(jìn)行超噪聲限值施工的，由負(fù)責(zé)批準(zhǔn)開工的建設(shè)行政主管部門責(zé)令停工，并按嚴(yán)重違章施工處理，暫扣或者吊銷施工許可證。
三、國(guó)家和本市重點(diǎn)工程一般建設(shè)項(xiàng)目的土方工程以及按照設(shè)計(jì)要求必須連續(xù)施工的工程，需要在２２時(shí)至次日６時(shí)進(jìn)行施工的，施工單位在施工前必須向工程所在地區(qū)的建設(shè)行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后到工程所在地區(qū)的環(huán)保部門備案。未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止施工單位在２２時(shí)至次日６時(shí)進(jìn)行超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)噪聲限值的作業(yè)。
（一）施工單位在施工前應(yīng)當(dāng)公布連續(xù)施工的時(shí)間，向工程周圍的居民做好解釋工作。
（二）開挖土方量１０萬立方以上或者需連續(xù)運(yùn)輸土方１５日以上的深基礎(chǔ)作業(yè)，由施工單位提出申請(qǐng)，經(jīng)工程所在地的建設(shè)行政主管部門審核批準(zhǔn)后，報(bào)公安交通管理部門核發(fā)指定行車路線的專用通行證。
四、工程開工后，建設(shè)單位和施工單位必須成立群眾來訪接待處。接待處要認(rèn)真接待來訪的居民，接受并處理關(guān)于施工噪聲擾民的意見，并于３日之內(nèi)給予答復(fù)。
（一）單位和個(gè)人受到施工干擾，可到施工現(xiàn)場(chǎng)的群眾來訪接待處投訴。投訴未得到處理的，可向工程所在地的建設(shè)行政主管部門申訴。對(duì)群眾的申訴，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織公安、環(huán)保、街道辦事處等部門妥善處理，并于１０日之內(nèi)答復(fù)當(dāng)事人。
（二）單位和個(gè)人對(duì)工程所在地區(qū)建設(shè)行政主管部門的處理結(jié)果有異議的，可向市建設(shè)行政主管部門提出申訴。多人申訴同一問題時(shí)，應(yīng)推舉５人以下代表提出申訴意見。
五、居民以施工干擾正常生活為由，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的夜間施工提出投訴的，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)向工程所在地的環(huán)保部門申請(qǐng)，由環(huán)保部門按國(guó)家規(guī)定的噪聲值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)定。施工噪聲超過標(biāo)準(zhǔn)值時(shí)，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)確定噪聲擾民的范圍，并出具測(cè)定報(bào)告書。
（一）凡經(jīng)環(huán)保部門測(cè)定，并確定補(bǔ)償范圍和簽定補(bǔ)償協(xié)議的，簽約雙方應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議認(rèn)真執(zhí)行，不得以任何理由違約。
（二）建設(shè)單位對(duì)確定為夜間施工噪聲擾民范圍內(nèi)的居民，根據(jù)居民受噪聲污染的程度，按批準(zhǔn)的超噪聲標(biāo)準(zhǔn)值夜間施工工期，以每戶每月３０元至６０元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。
（三）因各類搶險(xiǎn)施工造成噪聲擾民的，對(duì)附近居民不予補(bǔ)償。由搶險(xiǎn)工程所在地的政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門做好搶險(xiǎn)工程周圍居民的工作，確保搶險(xiǎn)工程順利進(jìn)行。
（四）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門和街道辦事處的組織下與接受補(bǔ)償?shù)木用窈灦ㄑa(bǔ)償協(xié)議，補(bǔ)償費(fèi)由工程所在地的街道辦事處組織發(fā)放。
六、任何單位和個(gè)人，不得妨礙施工正常進(jìn)行，不得以任何理由擅自進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)或者在交通道路上設(shè)置障礙，阻止施工車輛正常進(jìn)出；嚴(yán)禁向施工現(xiàn)場(chǎng)投擲各種物品或者毆打施工人員、破壞生產(chǎn)設(shè)備及其它公物。
七、依法嚴(yán)肅處理各種擾亂正常施工秩序的行為和責(zé)任人。以各種理由擅自進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)或者在交通道路上設(shè)置障礙、阻止施工車輛正常進(jìn)出的，由公安機(jī)關(guān)強(qiáng)行拆除障礙、將責(zé)任人帶離現(xiàn)場(chǎng)，并按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處理；對(duì)組織煽動(dòng)居民擾亂正常施工秩序的主要責(zé)任人，要依法予以處罰；給施工造成經(jīng)濟(jì)損失的，要依法賠償；擾亂正常施工秩序觸犯刑律的，要依法追究其刑事責(zé)任。
八、本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行。執(zhí)行中的具體問題由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
看到“每月每戶30-60元”我就笑了，20年前的30元跟現(xiàn)在是相同的處罰程度么？？？
關(guān)于居民小區(qū)噪聲污染，可以說是一個(gè)百姓反映特別普遍的問題。因此，針對(duì)此現(xiàn)象，記者走訪了北京市環(huán)境保護(hù)局。據(jù)了解，噪聲污染根據(jù)噪聲污染源的不同而分為：工業(yè)噪聲、交通噪聲、施工噪聲和社會(huì)生活噪聲四種，而在居民小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)比較多的噪聲污染是社會(huì)生活噪聲和施工噪聲。
到底什么樣的算是居民小區(qū)噪聲污染呢？據(jù)了解，在小區(qū)內(nèi)，由住房裝修、文體娛樂活動(dòng)、家用電器、樂器、汽車?guó)Q笛、打牌、寵物吼叫等造成的，以及由施工隊(duì)發(fā)出的聲音等等，只要是在小區(qū)內(nèi)影響了居民正常生活的聲音都算是噪聲污染。據(jù)環(huán)保局有關(guān)同志介紹說，一般居民居住區(qū)為一類區(qū)，其標(biāo)準(zhǔn)是白天為55分貝，夜間為45分貝。超過了這一限度，就視為噪音污染。
對(duì)居民來說，光知道什么是噪聲污染還不夠，關(guān)鍵是受到噪聲影響后該如何處理。當(dāng)小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了噪聲污染之后，居民不必慌張，可以免費(fèi)撥打12369環(huán)保熱線投訴，直接反映到北京市環(huán)保監(jiān)察大隊(duì)。如果是一般的噪聲污染也可以通過寫信、發(fā)電子郵件、直接投訴等方式與環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，而發(fā)現(xiàn)夜間施工造成噪音擾民的，則可通過寫信、發(fā)電子郵件、直接投訴等方式與建委和城管局聯(lián)系。目前，北京市每個(gè)區(qū)都有自己的環(huán)保監(jiān)察部門，接到投訴后，環(huán)保監(jiān)察人員將會(huì)使用噪聲監(jiān)測(cè)儀進(jìn)行實(shí)地檢測(cè)，從而確定居民所反映的噪聲污染是否不符合有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
最后，就該說說因噪聲污染而受到傷害的賠償問題了。目前我國(guó)法律在這方面的賠償金額問題上并未作出明確規(guī)定，但根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》第61條中的有關(guān)規(guī)定，受到環(huán)境噪聲污染危害的單位和個(gè)人，有權(quán)要求加害人排除危害，造成損失的，依法賠償損失。因賠償責(zé)任和賠償金額產(chǎn)生糾紛的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求環(huán)境保護(hù)行政部門或者其他環(huán)境噪聲污染防治工作的監(jiān)督管理部門、機(jī)構(gòu)來進(jìn)行調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可直接向人民法院起訴。
何謂施工擾民
在施工過程中，施工現(xiàn)場(chǎng)的電鋸、電刨、攪拌機(jī)、固定式混凝土輸送泵、大型空氣壓縮機(jī)設(shè)備都是強(qiáng)噪音設(shè)備，這些設(shè)備在使用中發(fā)出的聲音就會(huì)影響居民的正常生活，構(gòu)成施工擾民。
根據(jù)《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)遵照《中華人民共和國(guó)建筑施工場(chǎng)界噪聲限值》制定降噪措施。在城市市區(qū)范圍內(nèi)，建筑施工過程中使用的設(shè)備，可能產(chǎn)生噪聲污染的，施工單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向工程所在地的環(huán)保部門申報(bào)。強(qiáng)噪聲設(shè)備應(yīng)搭設(shè)封閉式機(jī)棚，并盡可能設(shè)置在遠(yuǎn)離居民區(qū)的一側(cè)，以減少噪聲污染。
進(jìn)行夜間施工作業(yè)的，應(yīng)采取措施，最大限度減少施工噪聲。對(duì)人為的施工噪聲應(yīng)有管理制度和降噪措施，并進(jìn)行嚴(yán)格控制。承擔(dān)夜間材料運(yùn)輸?shù)能囕v，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)禁鳴笛，裝卸材料應(yīng)做到輕拿輕放等。
夜間施工允許嗎
據(jù)城管部門人員介紹，根據(jù)《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理辦法》中的規(guī)定：在城鎮(zhèn)的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，不得夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。但是，《辦法》中同時(shí)規(guī)定：重點(diǎn)工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)工程和因生產(chǎn)工藝上要求必須連續(xù)作業(yè)或者特殊需要的除外。因生產(chǎn)工藝上要求必須連續(xù)作業(yè)或者特殊需要，確需在22時(shí)至次日6時(shí)期間進(jìn)行施工的，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前到建設(shè)工程所在地的區(qū)、縣建設(shè)委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行夜間施工。進(jìn)行夜間施工作業(yè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同施工單位做好周邊居民工作，并公布施工期限。
由此看，夜間施工在一些特定條件下是允許的。那么夜間施工的證，俗稱“夜施證”如何辦理呢？
據(jù)了解，辦理“夜施證”需要有一個(gè)程序。首先要提前兩天申請(qǐng)。按照工程的施工進(jìn)度，因?yàn)楣に嚨男枰こ绦柽B續(xù)作業(yè)，需要夜間施工，比如在打地基時(shí)，混凝土澆鑄要一次性完成，就要夜間施工了。需要夜施的單位需打報(bào)告到本公司，由公司蓋章，并經(jīng)施工當(dāng)?shù)氐木游瘯?huì)蓋章同意，再由城管部門蓋章，方可以夜間施工。不過，夜間施工證辦起來比較困難，因?yàn)橐话憔游瘯?huì)都不同意，誰都不想被吵得睡不好覺。一般的夜間施工證在工程初期申請(qǐng)的比較多。這種證申請(qǐng)一次，只能一個(gè)晚上有效。同時(shí)，夜間施工也不能連續(xù)兩個(gè)晚上進(jìn)行。
夜間施工能否避免
除了規(guī)定的一些特殊工程之外，普通工程夜間施工到底能不能避免呢？
某知名建筑公司的副總經(jīng)理告訴記者，完全可以避免。比如，通過施工工序的調(diào)配，可以將噪聲大的調(diào)到白天，噪聲小的才留在晚上。還有一位從事建筑行業(yè)的朋友告訴記者，施工連續(xù)作業(yè)還可以通過技術(shù)和材料的使用來避免。比如，混凝土澆鑄，因?yàn)槭┕て髽I(yè)以此為理由來申請(qǐng)夜間施工許可證，但其實(shí)混凝土澆鑄可以通過使用緩凝劑和速凝劑來改變混凝土凝固時(shí)間，從而避免夜間連續(xù)作業(yè)。而且這種化學(xué)劑的使用不影響混凝土的質(zhì)量。但是，由于要增加成本，而且施工企業(yè)調(diào)整工序也很麻煩，很多施工企業(yè)不愿意這么做，就通過夜間施工來進(jìn)行。
施工擾民如何補(bǔ)償
施工過程中對(duì)周圍的居民生活產(chǎn)生影響是必然的事情，如何對(duì)此進(jìn)行補(bǔ)償呢？根據(jù)《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理辦法》第二十條規(guī)定，除城市基礎(chǔ)設(shè)施工程和搶險(xiǎn)救災(zāi)工程以外，進(jìn)行夜間施工作業(yè)產(chǎn)生的噪聲超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)影響范圍內(nèi)的居民由建設(shè)單位適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)測(cè)定夜間施工噪聲影響范圍，并會(huì)同建設(shè)工程所在地的街道辦事處、居民委員會(huì)或者物業(yè)管理單位具體確定應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?shù)膽魯?shù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與接受補(bǔ)償?shù)木用窈炗喲a(bǔ)償協(xié)議。一般的做法是，由施工甲方向周圍住戶一次性支付擾民費(fèi)。支付的費(fèi)用按照政度規(guī)定每月每戶30到60元。
這個(gè)數(shù)量的補(bǔ)償實(shí)際上就是一種心理安慰，每天1到2塊錢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)補(bǔ)償不了住戶們所失去的，不少居住在施工現(xiàn)場(chǎng)附近的人都說，我們寧可倒給甲方和工程單位的人這些錢，跟他們交換居住的地方，看他們?cè)敢獠辉敢饽兀?br>
記者在城管投訴網(wǎng)站上看到這樣一則投訴：“我是朝陽區(qū)華威橋美景東方小區(qū)居民。最近幾個(gè)月因該二期工地日夜施工嚴(yán)重?cái)_民，每天早晨四五點(diǎn)開始，晚上到次日凌晨1點(diǎn)，每天如此，讓人難以入睡。請(qǐng)幫忙解決問題。”
回復(fù)是：“經(jīng)查，該工地有夜間施工手續(xù)，并且發(fā)放了每戶10個(gè)月的擾民費(fèi)600元。”
居民如何維護(hù)權(quán)益
受到施工干擾的居民，可以通過以下三種途徑來維護(hù)自己的權(quán)益。
一、可以直接與施工單位協(xié)商，讓其停止夜間施工，這種方法多半情況下不會(huì)有效，因?yàn)槭┕_民企業(yè)通常更關(guān)心自己的利益，不太理會(huì)居民的請(qǐng)求。
二、可以向行政主管部門投訴，接受投訴的部門主要是環(huán)保部門、城市綜合執(zhí)法部門、城建部門，這些部門依法對(duì)夜間施工噪聲具有監(jiān)督管理的權(quán)力。
三、可以向法院起訴，要求施工單位停止擾民。這種方法一般是人身體受到了直接的傷害，造成了不可挽回的悲劇，才會(huì)采取這種方法。一般情況下，大家還是不想鬧上法庭。
這三種方法最常用的就是第二種，通過投訴，由城管部門的人根據(jù)舉報(bào)前往現(xiàn)場(chǎng)，如果一旦發(fā)現(xiàn)該工地是違反規(guī)定，將勒令其停止施工，并根據(jù)《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理辦法》規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)或者超過批準(zhǔn)期限進(jìn)行夜間施工的，處1萬元以上3萬元以下罰款。
不過，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少施工企業(yè)對(duì)于前來檢查的城管人員采取軟磨硬泡的方式，等城管隊(duì)員一走，照樣施工。
完善法律是解決的根本
施工擾民是無法避免的，可以避免的就是如何將危害降到最低。由于目前國(guó)內(nèi)對(duì)于施工擾民的問題沒有明確的法律規(guī)定，同時(shí)管理也比較寬泛籠統(tǒng)，致使施工擾民屢禁不止。
由于缺乏明確而具體的規(guī)定，越來越多的企業(yè)開始想方設(shè)法找出“合法”理由申請(qǐng)“夜施證”。
8年前，在《環(huán)境噪聲污染防治法》的制定過程中，對(duì)于是否規(guī)定“因生產(chǎn)工藝上要求”而必須連續(xù)作業(yè)這一“特殊條款”有過不同意見。但在有關(guān)部門的強(qiáng)調(diào)下，這一夜施“特例”被正式列入法律。這一“特例”，恰恰成了當(dāng)前建筑企業(yè)申請(qǐng)夜間施工許可證中最常用、最管用的理由。至于批準(zhǔn)夜施的標(biāo)準(zhǔn)、條件，對(duì)夜施噪聲的監(jiān)管等等，均未明確規(guī)定。
因此，要解決施工擾民的問題，首先從立法上應(yīng)當(dāng)加快對(duì)相關(guān)法律（比如《環(huán)境噪聲污染防治法》、《建筑法》）的修改，讓法律更完善，形成一道堅(jiān)實(shí)的拒噪法律屏障。立法的不完善也導(dǎo)致了執(zhí)法的不到位。《建筑法》目前正在修改當(dāng)中，迫切地希望立法者在修改法律的過程中能將夜間施工的規(guī)范問題列入法律。
的規(guī)定 北京市人民政府關(guān)于維護(hù)施工秩序減少施工噪聲擾民的通知 京政發(fā) (1996)8號(hào) 【頒布部門】 北京市人民政府 【頒布日期】 1996年04月16日 【生效日期】 1996年04月16日
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)： 改革開放以來，首都城市現(xiàn)代化建設(shè)取得了突出成就：城市面貌明顯改觀，綜合服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，市民居住條件得到改善。但是必須看到，為了進(jìn)一步增強(qiáng)首都功能，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷改善市民居住條件，首都城市現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)仍然十分艱巨繁重。對(duì)此，市政府要求各級(jí)政府及其主管部門、施工單位、工程建設(shè)單位、其他有關(guān)單位和廣大市民，從大局出發(fā)，互諒互讓，相互支持，妥善解決城市建設(shè)中施工擾民和妨礙正常施工秩序的問題，以保證首都城市現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行。 根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就維護(hù)施工正常秩序，減少施工噪聲擾民，特作如下規(guī)定： 一、建設(shè)工程所在地區(qū)的建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織公安交通、環(huán)保部門和街道辦事處、公安派出所等單位協(xié)助建設(shè)單位和施工單位做好工程周圍居民的工作，共同維護(hù)正常的施工秩序，以保證城市建設(shè)工程的順利進(jìn)行。在各區(qū)、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)街道辦事處的組織下，由街道辦事處、居民代表、派出所、建設(shè)單位、施工單位參加，共同開展創(chuàng)建文明工地活動(dòng)。 二、建設(shè)單位要認(rèn)真做好工程建設(shè)的有關(guān)工作；施工單位要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，科學(xué)合理地組織施工，積極創(chuàng)建文明安全工地。 （一）建設(shè)單位在工程開工前，應(yīng)當(dāng)對(duì)施工方案進(jìn)行審定，并經(jīng)工程所在地區(qū)的建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。施工方案中應(yīng)當(dāng)包括防止或者減輕噪聲污染擾民的措施。 （二）施工單位要教育施工人員嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，維護(hù)群眾利益，盡力減少工程施工給當(dāng)?shù)厝罕妿淼牟槐悖划?dāng)?shù)厝罕娨e極支持城市建設(shè)，維護(hù)施工單位正常施工。施工單位和當(dāng)?shù)厝罕娨杂X遵守《首都市民文明公約》，建立起相互理解信任，相互支持配合的良好關(guān)系。 施工單位違反規(guī)定，未在施工現(xiàn)場(chǎng)采取防范措施或者未經(jīng)批準(zhǔn)在夜間進(jìn)行超噪聲限值施工的，由負(fù)責(zé)批準(zhǔn)開工的建設(shè)行政主管部門責(zé)令停工，并按嚴(yán)重違章施工處理，暫扣或者吊銷施工許可證。 三、國(guó)家和本市重點(diǎn)工程一般建設(shè)項(xiàng)目的土方工程以及按照設(shè)計(jì)要求必須連續(xù)施工的工程，需要在２２時(shí)至次日６時(shí)進(jìn)行施工的，施工單位在施工前必須向工程所在地區(qū)的建設(shè)行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后到工程所在地區(qū)的環(huán)保部門備案。未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止施工單位在２２時(shí)至次日６時(shí)進(jìn)行超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)噪聲限值的作業(yè)。 （一）施工單位在施工前應(yīng)當(dāng)公布連續(xù)施工的時(shí)間，向工程周圍的居民做好解釋工作。 （二）開挖土方量１０萬立方以上或者需連續(xù)運(yùn)輸土方１５日以上的深基礎(chǔ)作業(yè)，由施工單位提出申請(qǐng)，經(jīng)工程所在地的建設(shè)行政主管部門審核批準(zhǔn)后，報(bào)公安交通管理部門核發(fā)指定行車路線的專用通行證。 四、工程開工后，建設(shè)單位和施工單位必須成立群眾來訪接待處。接待處要認(rèn)真接待來訪的居民，接受并處理關(guān)于施工噪聲擾民的意見，并于３日之內(nèi)給予答復(fù)。 （一）單位和個(gè)人受到施工干擾，可到施工現(xiàn)場(chǎng)的群眾來訪接待處投訴。投訴未得到處理的，可向工程所在地的建設(shè)行政主管部門申訴。對(duì)群眾的申訴，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織公安、環(huán)保、街道辦事處等部門妥善處理，并于１０日之內(nèi)答復(fù)當(dāng)事人。 （二）單位和個(gè)人對(duì)工程所在地區(qū)建設(shè)行政主管部門的處理結(jié)果有異議的，可向市建設(shè)行政主管部門提出申訴。多人申訴同一問題時(shí)，應(yīng)推舉５人以下代表提出申訴意見。 五、居民以施工干擾正常生活為由，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的夜間施工提出投訴的，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)向工程所在地的環(huán)保部門申請(qǐng)，由環(huán)保部門按國(guó)家規(guī)定的噪聲值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)定。施工噪聲超過標(biāo)準(zhǔn)值時(shí)，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)確定噪聲擾民的范圍，并出具測(cè)定報(bào)告書。 （一）凡經(jīng)環(huán)保部門測(cè)定，并確定補(bǔ)償范圍和簽定補(bǔ)償協(xié)議的，簽約雙方應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議認(rèn)真執(zhí)行，不得以任何理由違約。 （二）建設(shè)單位對(duì)確定為夜間施工噪聲擾民范圍內(nèi)的居民，根據(jù)居民受噪聲污染的程度，按批準(zhǔn)的超噪聲標(biāo)準(zhǔn)值夜間施工工期，以每戶每月３０元至６０元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。 （三）因各類搶險(xiǎn)施工造成噪聲擾民的，對(duì)附近居民不予補(bǔ)償。由搶險(xiǎn)工程所在地的政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門做好搶險(xiǎn)工程周圍居民的工作，確保搶險(xiǎn)工程順利進(jìn)行。 （四）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門和街道辦事處的組織下與接受補(bǔ)償?shù)木用窈灦ㄑa(bǔ)償協(xié)議，補(bǔ)償費(fèi)由工程所在地的街道辦事處組織發(fā)放。 六、任何單位和個(gè)人，不得妨礙施工正常進(jìn)行，不得以任何理由擅自進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)或者在交通道路上設(shè)置障礙，阻止施工車輛正常進(jìn)出；嚴(yán)禁向施工現(xiàn)場(chǎng)投擲各種物品或者毆打施工人員、破壞生產(chǎn)設(shè)備及其它公物。 七、依法嚴(yán)肅處理各種擾亂正常施工秩序的行為和責(zé)任人。以各種理由擅自進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)或者在交通道路上設(shè)置障礙、阻止施工車輛正常進(jìn)出的，由公安機(jī)關(guān)強(qiáng)行拆除障礙、將責(zé)任人帶離現(xiàn)場(chǎng)，并按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處理；對(duì)組織煽動(dòng)居民擾亂正常施工秩序的主要責(zé)任人，要依法予以處罰；給施工造成經(jīng)濟(jì)損失的，要依法賠償；擾亂正常施工秩序觸犯刑律的，要依法追究其刑事責(zé)任。 八、本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行。執(zhí)行中的具體問題由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
關(guān)于居民小區(qū)噪聲污染，可以說是一個(gè)百姓反映特別普遍的問題。因此，針對(duì)此現(xiàn)象，記者走訪了北京市環(huán)境保護(hù)局。據(jù)了解，噪聲污染根據(jù)噪聲污染源的不同而分為：工業(yè)噪聲、交通噪聲、施工噪聲和社會(huì)生活噪聲四種，而在居民小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)比較多的噪聲污染是社會(huì)生活噪聲和施工噪聲。
到底什么樣的算是居民小區(qū)噪聲污染呢？據(jù)了解，在小區(qū)內(nèi)，由住房裝修、文體娛樂活動(dòng)、家用電器、樂器、汽車?guó)Q笛、打牌、寵物吼叫等造成的，以及由施工隊(duì)發(fā)出的聲音等等，只要是在小區(qū)內(nèi)影響了居民正常生活的聲音都算是噪聲污染。據(jù)環(huán)保局有關(guān)同志介紹說，一般居民居住區(qū)為一類區(qū)，其標(biāo)準(zhǔn)是白天為55分貝，夜間為45分貝。超過了這一限度，就視為噪音污染。
對(duì)居民來說，光知道什么是噪聲污染還不夠，關(guān)鍵是受到噪聲影響后該如何處理。當(dāng)小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了噪聲污染之后，居民不必慌張，可以免費(fèi)撥打12369環(huán)保熱線投訴，直接反映到北京市環(huán)保監(jiān)察大隊(duì)。如果是一般的噪聲污染也可以通過寫信、發(fā)電子郵件、直接投訴等方式與環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，而發(fā)現(xiàn)夜間施工造成噪音擾民的，則可通過寫信、發(fā)電子郵件、直接投訴等方式與建委和城管局聯(lián)系。目前，北京市每個(gè)區(qū)都有自己的環(huán)保監(jiān)察部門，接到投訴后，環(huán)保監(jiān)察人員將會(huì)使用噪聲監(jiān)測(cè)儀進(jìn)行實(shí)地檢測(cè)，從而確定居民所反映的噪聲污染是否不符合有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
最后，就該說說因噪聲污染而受到傷害的賠償問題了。目前我國(guó)法律在這方面的賠償金額問題上并未作出明確規(guī)定，但根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》第61條中的有關(guān)規(guī)定，受到環(huán)境噪聲污染危害的單位和個(gè)人，有權(quán)要求加害人排除危害，造成損失的，依法賠償損失。因賠償責(zé)任和賠償金額產(chǎn)生糾紛的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求環(huán)境保護(hù)行政部門或者其他環(huán)境噪聲污染防治工作的監(jiān)督管理部門、機(jī)構(gòu)來進(jìn)行調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可直接向人民法院起訴。
何謂施工擾民
在施工過程中，施工現(xiàn)場(chǎng)的電鋸、電刨、攪拌機(jī)、固定式混凝土輸送泵、大型空氣壓縮機(jī)設(shè)備都是強(qiáng)噪音設(shè)備，這些設(shè)備在使用中發(fā)出的聲音就會(huì)影響居民的正常生活，構(gòu)成施工擾民。
根據(jù)《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)遵照《中華人民共和國(guó)建筑施工場(chǎng)界噪聲限值》制定降噪措施。在城市市區(qū)范圍內(nèi)，建筑施工過程中使用的設(shè)備，可能產(chǎn)生噪聲污染的，施工單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向工程所在地的環(huán)保部門申報(bào)。強(qiáng)噪聲設(shè)備應(yīng)搭設(shè)封閉式機(jī)棚，并盡可能設(shè)置在遠(yuǎn)離居民區(qū)的一側(cè)，以減少噪聲污染。
進(jìn)行夜間施工作業(yè)的，應(yīng)采取措施，最大限度減少施工噪聲。對(duì)人為的施工噪聲應(yīng)有管理制度和降噪措施，并進(jìn)行嚴(yán)格控制。承擔(dān)夜間材料運(yùn)輸?shù)能囕v，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)禁鳴笛，裝卸材料應(yīng)做到輕拿輕放等。
夜間施工允許嗎
據(jù)城管部門人員介紹，根據(jù)《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理辦法》中的規(guī)定：在城鎮(zhèn)的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，不得夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。但是，《辦法》中同時(shí)規(guī)定：重點(diǎn)工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)工程和因生產(chǎn)工藝上要求必須連續(xù)作業(yè)或者特殊需要的除外。因生產(chǎn)工藝上要求必須連續(xù)作業(yè)或者特殊需要，確需在22時(shí)至次日6時(shí)期間進(jìn)行施工的，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前到建設(shè)工程所在地的區(qū)、縣建設(shè)委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行夜間施工。進(jìn)行夜間施工作業(yè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同施工單位做好周邊居民工作，并公布施工期限。
由此看，夜間施工在一些特定條件下是允許的。那么夜間施工的證，俗稱“夜施證”如何辦理呢？
據(jù)了解，辦理“夜施證”需要有一個(gè)程序。首先要提前兩天申請(qǐng)。按照工程的施工進(jìn)度，因?yàn)楣に嚨男枰こ绦柽B續(xù)作業(yè)，需要夜間施工，比如在打地基時(shí)，混凝土澆鑄要一次性完成，就要夜間施工了。需要夜施的單位需打報(bào)告到本公司，由公司蓋章，并經(jīng)施工當(dāng)?shù)氐木游瘯?huì)蓋章同意，再由城管部門蓋章，方可以夜間施工。不過，夜間施工證辦起來比較困難，因?yàn)橐话憔游瘯?huì)都不同意，誰都不想被吵得睡不好覺。一般的夜間施工證在工程初期申請(qǐng)的比較多。這種證申請(qǐng)一次，只能一個(gè)晚上有效。同時(shí)，夜間施工也不能連續(xù)兩個(gè)晚上進(jìn)行。
夜間施工能否避免
除了規(guī)定的一些特殊工程之外，普通工程夜間施工到底能不能避免呢？
某知名建筑公司的副總經(jīng)理告訴記者，完全可以避免。比如，通過施工工序的調(diào)配，可以將噪聲大的調(diào)到白天，噪聲小的才留在晚上。還有一位從事建筑行業(yè)的朋友告訴記者，施工連續(xù)作業(yè)還可以通過技術(shù)和材料的使用來避免。比如，混凝土澆鑄，因?yàn)槭┕て髽I(yè)以此為理由來申請(qǐng)夜間施工許可證，但其實(shí)混凝土澆鑄可以通過使用緩凝劑和速凝劑來改變混凝土凝固時(shí)間，從而避免夜間連續(xù)作業(yè)。而且這種化學(xué)劑的使用不影響混凝土的質(zhì)量。但是，由于要增加成本，而且施工企業(yè)調(diào)整工序也很麻煩，很多施工企業(yè)不愿意這么做，就通過夜間施工來進(jìn)行。
施工擾民如何補(bǔ)償
施工過程中對(duì)周圍的居民生活產(chǎn)生影響是必然的事情，如何對(duì)此進(jìn)行補(bǔ)償呢？根據(jù)《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理辦法》第二十條規(guī)定，除城市基礎(chǔ)設(shè)施工程和搶險(xiǎn)救災(zāi)工程以外，進(jìn)行夜間施工作業(yè)產(chǎn)生的噪聲超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)影響范圍內(nèi)的居民由建設(shè)單位適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)測(cè)定夜間施工噪聲影響范圍，并會(huì)同建設(shè)工程所在地的街道辦事處、居民委員會(huì)或者物業(yè)管理單位具體確定應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?shù)膽魯?shù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與接受補(bǔ)償?shù)木用窈炗喲a(bǔ)償協(xié)議。一般的做法是，由施工甲方向周圍住戶一次性支付擾民費(fèi)。支付的費(fèi)用按照政度規(guī)定每月每戶30到60元。
這個(gè)數(shù)量的補(bǔ)償實(shí)際上就是一種心理安慰，每天1到2塊錢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)補(bǔ)償不了住戶們所失去的，不少居住在施工現(xiàn)場(chǎng)附近的人都說，我們寧可倒給甲方和工程單位的人這些錢，跟他們交換居住的地方，看他們?cè)敢獠辉敢饽兀?br>
記者在城管投訴網(wǎng)站上看到這樣一則投訴：“我是朝陽區(qū)華威橋美景東方小區(qū)居民。最近幾個(gè)月因該二期工地日夜施工嚴(yán)重?cái)_民，每天早晨四五點(diǎn)開始，晚上到次日凌晨1點(diǎn)，每天如此，讓人難以入睡。請(qǐng)幫忙解決問題。”
回復(fù)是：“經(jīng)查，該工地有夜間施工手續(xù)，并且發(fā)放了每戶10個(gè)月的擾民費(fèi)600元。”
居民如何維護(hù)權(quán)益
受到施工干擾的居民，可以通過以下三種途徑來維護(hù)自己的權(quán)益。
一、可以直接與施工單位協(xié)商，讓其停止夜間施工，這種方法多半情況下不會(huì)有效，因?yàn)槭┕_民企業(yè)通常更關(guān)心自己的利益，不太理會(huì)居民的請(qǐng)求。
二、可以向行政主管部門投訴，接受投訴的部門主要是環(huán)保部門、城市綜合執(zhí)法部門、城建部門，這些部門依法對(duì)夜間施工噪聲具有監(jiān)督管理的權(quán)力。
三、可以向法院起訴，要求施工單位停止擾民。這種方法一般是人身體受到了直接的傷害，造成了不可挽回的悲劇，才會(huì)采取這種方法。一般情況下，大家還是不想鬧上法庭。
這三種方法最常用的就是第二種，通過投訴，由城管部門的人根據(jù)舉報(bào)前往現(xiàn)場(chǎng)，如果一旦發(fā)現(xiàn)該工地是違反規(guī)定，將勒令其停止施工，并根據(jù)《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理辦法》規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)或者超過批準(zhǔn)期限進(jìn)行夜間施工的，處1萬元以上3萬元以下罰款。
不過，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少施工企業(yè)對(duì)于前來檢查的城管人員采取軟磨硬泡的方式，等城管隊(duì)員一走，照樣施工。
完善法律是解決的根本
施工擾民是無法避免的，可以避免的就是如何將危害降到最低。由于目前國(guó)內(nèi)對(duì)于施工擾民的問題沒有明確的法律規(guī)定，同時(shí)管理也比較寬泛籠統(tǒng)，致使施工擾民屢禁不止。
由于缺乏明確而具體的規(guī)定，越來越多的企業(yè)開始想方設(shè)法找出“合法”理由申請(qǐng)“夜施證”。
8年前，在《環(huán)境噪聲污染防治法》的制定過程中，對(duì)于是否規(guī)定“因生產(chǎn)工藝上要求”而必須連續(xù)作業(yè)這一“特殊條款”有過不同意見。但在有關(guān)部門的強(qiáng)調(diào)下，這一夜施“特例”被正式列入法律。這一“特例”，恰恰成了當(dāng)前建筑企業(yè)申請(qǐng)夜間施工許可證中最常用、最管用的理由。至于批準(zhǔn)夜施的標(biāo)準(zhǔn)、條件，對(duì)夜施噪聲的監(jiān)管等等，均未明確規(guī)定。
因此，要解決施工擾民的問題，首先從立法上應(yīng)當(dāng)加快對(duì)相關(guān)法律（比如《環(huán)境噪聲污染防治法》、《建筑法》）的修改，讓法律更完善，形成一道堅(jiān)實(shí)的拒噪法律屏障。立法的不完善也導(dǎo)致了執(zhí)法的不到位。《建筑法》目前正在修改當(dāng)中，迫切地希望立法者在修改法律的過程中能將夜間施工的規(guī)范問題列入法律。
