政策要點：

1.《行動方案》確定了到2020年在教育醫療養老等社會公共服務方面的諸多目標。

2.醫療方面的目標是：覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度基本建立，人均預期壽命提高到77.3 歲。

3.養老方面的目標是：以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系更加完善，養老床位中護理型床位比例不低于30%。

4.《行動方案》在教育醫療養老等社會公共服務方面共提出27項具體的行動任務。

5.養老方面的任務：健全基本養老服務體系，落實新建城區、居住（小）區按照人均不少于0.1平方米的標準配建養老服務設施，穩步提高護理型床位占比。

6.《行動方案》明確提出，要擴大資金投入，積極發揮政府投資引導帶動作用，合理安排經費并及時下達資金，確保中央財政性資金優先支持基本公共服務領域補短板項目建設。

7.《行動方案》鼓勵地方政府依法合規采取政府和社會資本合作（PPP）等方式，吸引更多社會力量參與建設、運營和服務。

8.《行動方案》任務分工方面：

● 健全基本養老服務體系——民政部、住房城鄉建設部、國家發展改革委、國家衛生健康委按職責分工負責 。

● 全面放開養老服務市場—— 民政部、國家發展改革委、國家衛生健康委按職責分工負責。

●?加強老年人健康服務體系建設——國家衛生健康委、國家中醫藥局、 民政部等部門按職責分工負責。

● ?提升養老服務質量—— 民政部、國家衛生健康委、國家發展改革委、工業和信息化部按職責分工負責。

醫養政策摘錄：

1.提升貧困地區縣域醫療衛生服務能力。改善農村醫療衛生保障條件，確保每個縣（市、區）建好 1-2 所縣級公立醫院（含中醫院），并以集中連片特殊困難地區和國家扶貧開發工作重點縣為重點，改善基礎設施和裝備條件。力爭到 2020 年，每千人口縣級醫療機構床位數達到 1.8 張左右，能夠滿足縣域居民常見病、多發病診療等需要。地方政府負責籌集資金，加強社區衛生服務中心（站）、鄉鎮衛生院和村衛生室的基礎設施標準化建設。推動基層醫療衛生機構提供中醫特色服務，充分發揮中醫藥“簡、便、驗、廉”優勢。

2.健全基本養老服務體系。繼續加強公辦養老機構建設，落實新建城區、居住（小）區按照人均不少于 0.1 平方米的標準配建養老服務設施，穩步提高護理型床位占比。推進公辦養老機構入住綜合評估制度，優先滿足失能老年人的基本養老服務需求。實施特困人員供養服務設施和服務質量達標工程，提升特困人員供養服務機構托底保障能力。鼓勵有條件的農村特困供養服務機構（農村敬老院），在滿足特困人員集中供養需求的前提下，逐步為農村低保、低收入家庭和建檔立卡貧困家庭中的老年人，提供低償或無償的集中托養服務。大力發展農村互助養老服務，統籌規劃建設公益性養老服務設施，推動 50%的鄉鎮建有 1 所農村養老服務機構。

3.全面放開養老服務市場。到 2022 年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系，社區日間照料機構覆蓋率大于 90%，居家社區養老緊急救援系統普遍建立，“一刻鐘”居家養老服務圈基本建成。推動民辦養老機構發展，取消養老機構設立許可，支持境內外資本投資舉辦養老機構，落實同等優惠政策。深化非營利性養老機構登記制度改革，允許養老機構依法依規設立多個服務網點，實現規模化、連鎖化、品牌化運營。鼓勵民間資本對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造后用于養老服務。開展城企協同推進養老服務發展行動計劃。

4.加強老年人健康服務體系建設。建立和完善覆蓋全人群全生命周期，包括預防、保健、治療、康復、護理、安寧療護的綜合性、連續性的服務體系。以老年人健康為中心，優化老年醫療衛生資源配置，推動醫療機構與養老機構加強合作。推廣老年人健康體檢，到 2022 年，基本實現 65 歲以上老年人健康體檢全覆蓋。加強康復醫院、護理院和綜合性醫院老年醫學科建設，老年醫療服務需求強烈的地區，可依據現有醫療機構，以多種形式加強老年專業醫療機構能力建設。推動基層醫療衛生機構積極開展老年人醫療、康復、護理、家庭病床等服務，提高老年人醫療衛生服務的可及性。

5.提升養老服務質量。推進醫養結合，為老年人提供患病期治療、康復期護理、穩定期生活照料以及安寧療護一體化的健康和養老服務。支持適合老年人的智能化產品、健康管理設備、健康養老移動應用軟件（APP）等設計開發，開展智慧健康養老應用試點示范。加快建立全國統一的養老服務質量標準和評價體系，到 2020年全面實施全國養老機構服務質量等級評定工作。

通知原文：

關于印發《加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質量 促進形成強大國內市場的行動方案》的通知

發改社會〔2019〕0160號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團有關部門、機構:

現將《加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質量 促進形成強大國內市場的行動方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

國家發展改革委

中央宣傳部

教　育　部

工業和信息化部

民　政　部

財 ?政　部

人力資源社會保障部

自然資源部

住房城鄉建設部

農業農村部

商　務　部

文化和旅游部

國家衛生健康委

廣 電 總 局

體 育 總 局

國家文物局

國家中醫藥局

中 國 殘 聯

2019年1月23日