國家統(tǒng)計局和衛(wèi)計委公布的最新出生人口數(shù)據(jù)正持續(xù)引發(fā)關(guān)注。一些文章強(qiáng)調(diào)，"全面二孩"政策是有作用的，理由是2017年二孩出生不管是絕對數(shù)目還是占比都有提升。然而，在總出生人口下降的情況下，二孩數(shù)量提升反而說明了，一孩出生數(shù)量正在"雪崩"--年輕人的生育熱情，已經(jīng)到達(dá)了歷史最低點。

一孩“雪崩”，表明90后年輕人的婚育觀正在與國際接軌

關(guān)于一孩“雪崩”，直接上圖——

圖片來自知乎網(wǎng)友“強(qiáng)哥”，數(shù)據(jù)來源是第六次人口普查資料和歷年統(tǒng)計局公報

看到這個圖的重點了嗎？從2014年開始，一孩和二孩的出生人數(shù)出現(xiàn)了明顯相反的趨勢，二孩在連年上升，一孩連年下降。二孩上升，這是預(yù)期之中的，因為2014年開始實行“單獨二孩”政策，2016年更是實行“全面二孩”政策，以往堆積的二孩生育意愿在這幾年得到了釋放，甚至說，二孩的生育數(shù)量的上升情況，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及部分人口“專家”所預(yù)測的情況。然而，一孩出生數(shù)量下降，是不存在政策因素干擾的，但事實就是，2013年之前一孩出生數(shù)量還相對平穩(wěn)，短短四年，就下降了多達(dá)三成——這絕對稱得上是“雪崩”了。

要知道，生二孩和生一孩，可以說是兩個不同年齡段的生育行為，考慮到很多二孩是屬于政策開放后的“補(bǔ)生”，二孩的父母大多年紀(jì)偏高，很多都是“85前”。所以，一孩“雪崩”所反映的突出問題，就是年輕世代，即85后尤其是90后這代人的生育意愿相當(dāng)?shù)拖隆?br>

一些人可能會以為是育齡人口減少的緣故，但考察歷年出生人口，還是相對平滑的，80年代90年代已經(jīng)實行了計劃生育政策，出生人口大體保持了高位緩慢下降的情形，絕沒有“雪崩”的現(xiàn)象。

一些人可能會把問題歸咎為最近幾年房價的大幅上漲，與一孩“雪崩”相當(dāng)同步，但不妨把這個解釋再拔高些：隨著社會、經(jīng)濟(jì)條件的變遷，改革開放年代才出生的這代人婚育觀念已經(jīng)與國際接軌了，城市人群不再把孩子視為耐用生產(chǎn)品，而是耐用消費品乃至奢侈品，當(dāng)育娃成本過高時，那就推遲要娃或者不要娃。如果實在想當(dāng)?shù)?dāng)媽，那方法也有得是——比如，在手機(jī)里養(yǎng)只青蛙。

最近流行的游戲《旅行青蛙》“滿足”了許多女孩養(yǎng)娃的需求

這種社會經(jīng)濟(jì)條件變遷、進(jìn)而導(dǎo)致觀念變遷，使得生育率大幅下跌的情況。全世界可以說是普遍存在，中國不存在特殊性。而且，這個全世界共同面臨的難題，并沒有特別好的扭轉(zhuǎn)案例——當(dāng)生育率跌到1.8乃至1.5以下之后，幾乎就再也回不到能保證世代更替的2.1以上了。

中國要說特殊，可能特殊在此前受政策影響，以及社會經(jīng)濟(jì)條件變遷劇烈，生育觀念轉(zhuǎn)變的幅度之大，速度之快可以說絕無僅有。上海這樣的一線城市生育率甚至低于1。這意味著，中國要扭轉(zhuǎn)低生育率的難度，要比別的國家更加大。

一種相對樂觀的看法是，由于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)不平衡，只要政策放開，一些相對貧窮的地區(qū)生育率自然會保持在較高水準(zhǔn)，不必過于擔(dān)憂。這種想法的問題有兩個——首先，改革開放那么多年其中一個目的就是城市化，讓農(nóng)村人也能過上好生活，如果指望農(nóng)村人多生育來解決生育率問題，那這些年城市化不是白干了？其次，指望農(nóng)村人多生，其實還是指望農(nóng)村人口提供“低端勞動力”，雖然這對維持人口紅利有幫助，但這種想法可以說是不道德的。一個好社會追求的發(fā)展，應(yīng)該是所有人都能享受到發(fā)展的好處，思想觀念都更加現(xiàn)代化，而不是指望特定人群成為“生育工具”。

如果這么看的話，東亞國家和地區(qū)的現(xiàn)狀和前景，似乎就近在我們眼前，像日本、韓國、臺灣、香港那樣，生育率長期保持在1.5之下。

喚醒90后的生育熱情，現(xiàn)金補(bǔ)貼、減稅和延長產(chǎn)假，是必要的基礎(chǔ)措施

從政府角度而言，想要實施鼓勵生育政策，直接給予育齡夫婦優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)措施，以及延長產(chǎn)假和陪產(chǎn)假等，是比較容易采取的手段，障礙主要在于是否能接受這個成本。我們不妨參考下各國的經(jīng)驗。

經(jīng)濟(jì)上的措施，大體包括現(xiàn)金補(bǔ)貼以及稅收調(diào)節(jié)兩種。

現(xiàn)金補(bǔ)貼政策是對生育孩子的家庭予以現(xiàn)金補(bǔ)貼，通過調(diào)節(jié)家庭經(jīng)濟(jì)支持水平來減輕其培養(yǎng)孩子的經(jīng)濟(jì)壓力，從而提高其生育意愿。在各國的政策實踐中，現(xiàn)金補(bǔ)貼的種類較多，包括生育津貼、育兒補(bǔ)貼、家庭補(bǔ)貼等，比較典型的有法國、德國、瑞典、加拿大的魁北克省、俄羅斯等。例如，在法國，1995年后生育第二個孩子可領(lǐng)取665法郎，生育第三個孩子可領(lǐng)取1578法郎，以后每增加一個孩子可多領(lǐng)取852法郎；日本的現(xiàn)金補(bǔ)貼政策則更傾向于多孩家庭，2004年9月起，排行第一和第二的孩子每月可得到5000日元的補(bǔ)貼，而第三及之后的孩子每月可得到10000日元的補(bǔ)貼。

稅收減免，則是通過減免家長的個人所得稅來保障子女的基本生活需求和相關(guān)教育支出，從而緩解父母養(yǎng)育子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。例如，在美國，1997年實施了有關(guān)稅收優(yōu)惠的稅收減免法案，規(guī)定每個孩子減免400美元，年收入超過110000美元的夫婦每1000美元減免50美元；西班牙實行稅收豁免政策，從應(yīng)稅收入中減去減免額度，再應(yīng)用相應(yīng)的稅率，每個有３歲以下孩子的家庭可以額外減去300歐元，有3歲到16歲孩子的家庭可以減去150歐元。值得一提的是，一些國家開征了單身稅，如法國政府，早在1920年開始，就利用稅法“懲罰”未婚納稅人和沒有孩子的夫妻，向未婚無孩的納稅人征稅時，多征收除正常納稅額外的25%。

在法國，單身人士或不育家庭要受到稅收“懲罰”

產(chǎn)假也是鼓勵生育政策其中一個重要的發(fā)力點。在產(chǎn)假的時長方面，生育率相對較低的國家普遍延長了產(chǎn)假時間，比較典型的是德國，從1927年的6周延長到1992年的3年；俄羅斯的產(chǎn)假時間更是從初始的12周延長到4年半。從產(chǎn)假薪資比例的角度來看，瑞典女性工作者每個月的補(bǔ)償薪資比例從60％增加到100％在帶薪產(chǎn)假時間方面，為了進(jìn)一步提升政策效果，扭轉(zhuǎn)不斷下降的生育率，2009年俄羅斯全薪產(chǎn)假延長到140天。另外，男性的陪產(chǎn)假和育兒假也是相當(dāng)重要的一個方面，如瑞典就規(guī)定，在孩子滿８歲前，父母有權(quán)享有共計480天的育兒假，其中母親和父親各自專屬享有60天，其余360天由父母共同享有且自主安排。（以上幾段參考自《鼓勵生育的政策及其效果：國際經(jīng)驗、回顧和展望》，2017，王穎）

上述這些政策，在低生育率國家是普遍采用的，力度在持續(xù)加強(qiáng)。能否達(dá)到預(yù)期效果，還需要看相關(guān)配套措施和執(zhí)行的力度。就拿產(chǎn)假來說，一個女性為了生育要休3年4年的話，如果沒有相應(yīng)的補(bǔ)償措施，企業(yè)如何承擔(dān)得了？

但若能持續(xù)改變觀念和女性地位，在生育問題上中國有可能會獲得比日、韓更好的局面

然而，在一些專家看來，以上這些比較直接的政策，即使執(zhí)行得好，也只是可以阻礙生育率進(jìn)一步下跌，難以促使生育率大幅回升。斯德哥爾摩大學(xué)人口學(xué)教授貢納爾·安德森認(rèn)為，總的來說，“鼓勵生育的政策”，如政府下令多生孩子，或是搬出愛國主義，甚至為多生孩子的家庭發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼，往往不會大幅提升生育率。加拿大前央行行長道奇則表示：“利用政策來鼓勵人們多生孩子這種方法在任何地方都不會有明顯的效果。真正能讓生育率增加的成功案例，往往發(fā)生在那些能為女性提供更好的嬰兒照顧服務(wù)的地方。”

這意味著，鼓勵生育不能僅僅是簡單、直接的政策干預(yù)，而是需要更加深層次的社會政策——最重要之處在于，促進(jìn)性別平等，提高女性地位。

聽起來很不好理解——生育率變得越來越低，不公認(rèn)就是女性地位、尤其是女性教育提高水平帶來的結(jié)果？怎么還要繼續(xù)提高女性地位？

這是因為，把孩子當(dāng)成耐用生產(chǎn)品還是耐用消費品，是兩種完全不同的生育邏輯。前者把女性當(dāng)生育工具，把孩子當(dāng)作生產(chǎn)力和用來延續(xù)香火，因此隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和女性教育水平的提高，這種觀念自然被廢棄。而在把孩子當(dāng)耐用消費品乃至奢侈品的時代，女性本身不會被當(dāng)做生育工具，但女性如果缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)地位和社會政策支持，女性也依然會缺乏生育熱情，因為生育會非常辛苦。而如果女性地位進(jìn)一步提高的話，相對寬松的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，會激發(fā)女性的生育熱情。

女性地位的提高，是提高生育率的關(guān)鍵

這個現(xiàn)象，可以通過國別對比得到印證。

德國是一個正面典型。在歐洲，德國一直是個超低生育率的國家，因此人口政策一直依賴于增加移民。但近年來，德國本土女性的生育情況也開始好轉(zhuǎn)。一位德國學(xué)者指出，高學(xué)歷女性無子女的比率在近年出現(xiàn)下降。2017年的一項調(diào)查顯示，在受訪的40至44歲大學(xué)畢業(yè)女性當(dāng)中，無兒無女者占25%，較2012年的28%稍跌3%。德國的一份報告指出，從未生育女性的比例減少，部分出于工作與家庭的平衡有所改善，特別是托兒服務(wù)的增加——該報告還認(rèn)為，德國過去8年在職母親人數(shù)同時增加，是這一說法的最佳旁證。在2016年，育有1歲子女的母親當(dāng)中，44%是固定受聘而非休產(chǎn)假，比例遠(yuǎn)高于2008年的36%，而育有2歲子女的母親之中，在職者比例也由08年的46%，大幅增至去年的58%。此外，報告亦發(fā)現(xiàn)大學(xué)畢業(yè)的女性當(dāng)中，產(chǎn)后復(fù)工的速度較8年前要快。待最年幼子女年滿1歲就重返職場的母親，占全體母親的比例由2008年的54%，上升至2016年的58%。與此同時，19%的高學(xué)歷女性會在子女滿1歲時再度全職工作，比率高于2008年的16%。

德國人口形勢近年得到好轉(zhuǎn)

以上都表明，由于社會政策的支持，讓德國女性感覺到就算在職也可以帶娃，因此就算生育年齡在推遲，但也依然會打算去生育。同樣的情形，還出現(xiàn)在法國和北歐，其生育率水平比德國表現(xiàn)得還要好得多，生育率已經(jīng)能夠接近2。

反面的例子出現(xiàn)在相對保守的中南歐和東亞地區(qū)。如作為高收入國家的韓國，并沒有像其他經(jīng)合組織國家一樣出現(xiàn)較明顯的生育率回升現(xiàn)象，日本也仍然處在較低水平。原因就在于在這些國家女性地位較低，尤其是女性收入相對于男性比較低，女性參加工作的現(xiàn)象較為缺乏，參加工作的女性也面臨激烈的職場競爭。

歐洲生育率地圖，相對保守的東南歐生育率較北歐國家明顯更低

對于中國而言，在生育問題上，無疑會更像我們的東亞鄰國，因為文化觀念要近似得多。法國和北歐生育率高的原因之一是非婚生子現(xiàn)象非常普遍，生育和結(jié)婚不綁定，少了一個束縛，自然會增強(qiáng)生育意愿。歐洲國家也習(xí)慣于引入移民，移民也能提高國家整體生育率。這兩點對于中國人來說，都是較難接受的。

但相比起日韓年輕人的不愿生娃，中國年輕人不同的一點或許在于，“男尊女卑”的傳統(tǒng)或者說慣性并沒有日本韓國來的那么強(qiáng)烈。從社會表層觀念來看，男女平等是一個完全政治正確的提法，在經(jīng)濟(jì)地位上讓男女更為平等，并不是那么難以做到。

不過，相比起性別平等問題，目前整個社會經(jīng)濟(jì)對年輕人構(gòu)成的壓力態(tài)勢，才是年輕人婚育意愿低下的根源。補(bǔ)貼、減稅、延長產(chǎn)假、設(shè)立更多可靠的托育機(jī)構(gòu)，是更加當(dāng)務(wù)之急的做法。畢竟，就算生育率不能回到世代更替的2.1以上，那也不能低到1.3、1.2乃至1以下——讓少子化造成的問題晚一點發(fā)生，總比“雪崩”來得要好。