柴靜在視頻中提到了洛杉磯對(duì)汽車尾氣排放的嚴(yán)格監(jiān)管，卻遺漏了另一項(xiàng)更重要的舉措，即1994年洛杉磯政府對(duì)當(dāng)?shù)?90家最大的污染企業(yè)建立了污染允許權(quán)，并且允許企業(yè)買賣污染權(quán)。也許是因?yàn)橘x予企業(yè)污染允許權(quán)本身難以被大眾理解，或者是它太過理性與激情環(huán)保的主題不符。但從其顯著的成果和產(chǎn)生的影響力來看，它都是不能被忽略的。

碳排放權(quán)交易體系對(duì)大眾來說早已不陌生，《京都議定書》和對(duì)全球民航征收碳排放稅的歐洲碳排放交易體系都耳熟能詳。尤其是2005年運(yùn)行至今的歐洲碳排放交易體系，可以被看成是人類文明發(fā)展的一次實(shí)驗(yàn)壯舉。但在2009年的金融危機(jī)后，碳排放權(quán)的價(jià)格一路下跌接近崩盤，而碳排放量不降反升，這都招致了很多非議。最近，中美達(dá)成了溫室氣體減排協(xié)議，中國承諾碳排放量2030年封頂，中國多個(gè)城市也啟動(dòng)了碳排放交易所試點(diǎn)。一個(gè)完善碳排放交易體制對(duì)中國來說顯得非常重要。

碳排放交易普遍是基于配額制和總量控制。當(dāng)經(jīng)濟(jì)正增長時(shí)，碳排放權(quán)價(jià)格上升，市場發(fā)揮調(diào)控作用，企業(yè)有減排的意愿，這符合碳排交易制度的初衷。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，由于排放權(quán)供給總量不變而需求下降，碳排放權(quán)的價(jià)格也會(huì)下跌，這將刺激企業(yè)通過消耗污染燃料的能源來降低生產(chǎn)成本。事實(shí)上，此時(shí)市場機(jī)制仍然有效，是那只“看不見的手”在刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但結(jié)果卻與設(shè)立碳排交易制度的初衷不符。

這說明在排放權(quán)的價(jià)格和經(jīng)濟(jì)周期的關(guān)系中缺乏有效的調(diào)控機(jī)制，但只靠總量控制是無法改善它的，因?yàn)槿魏螌?duì)排放量的計(jì)劃都會(huì)滯后于市場變化，而最終淪為預(yù)測經(jīng)濟(jì)的游戲。而配額制更是因滋生舞弊和尋租現(xiàn)象一致為人所詬病。

從降低交易費(fèi)用角度看，碳排放交易制度的存在是有效而合理的，但在制度框架內(nèi)的初始產(chǎn)權(quán)分配機(jī)制不透明，而且實(shí)現(xiàn)有效配置的交易費(fèi)用太高，在需要周期性循環(huán)進(jìn)行初始產(chǎn)權(quán)配置的情況下，這降低了制度的效率。對(duì)此，我給出了一種改進(jìn)的博弈機(jī)制設(shè)計(jì)方案：

1. 由環(huán)保部向企業(yè)發(fā)放碳排放交易資質(zhì)

對(duì)環(huán)保部賦權(quán)，企業(yè)必須要通過環(huán)保部門的各項(xiàng)排放達(dá)標(biāo)檢查才能獲得交易資質(zhì)，而不是其他部門。無交易資質(zhì)即無排放權(quán)，無交易資質(zhì)的企業(yè)的排放皆屬違法，鑒別違法行為的成本下降。

2. 取消配額制，由環(huán)保部在市場上公開出售配額。

環(huán)保部將所有碳排配額在碳排交易所公開出售，擁有資質(zhì)的企業(yè)都必須在市場上購買。這樣不僅可以消除配額制帶來的舞弊與尋租，也可以避免出現(xiàn)某些靠單純出售排放權(quán)配額獲利的“虛擬”企業(yè)。

3. 環(huán)保部授予特定的政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門交易資質(zhì)。

政府部門獲得交易資質(zhì)后，在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī)時(shí)可以通過收購碳排放權(quán)，對(duì)有意愿轉(zhuǎn)型的企業(yè)提供補(bǔ)貼。這樣，可行權(quán)的排放權(quán)總量會(huì)隨經(jīng)濟(jì)下行而下降，同時(shí)防止排放權(quán)價(jià)格崩盤，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期內(nèi)，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。

另外，最初出售排放權(quán)所獲得的資金，作為專項(xiàng)基金儲(chǔ)配，用于碳排放權(quán)的回購交易。

4. 環(huán)保部授予環(huán)保組織交易資質(zhì)。

由于環(huán)保組織都可以代表更廣泛的社會(huì)利益來進(jìn)行碳排交易，那么在排放權(quán)價(jià)格下跌而又無需政府介入交易之前，就可能維持一個(gè)事實(shí)上的社會(huì)認(rèn)同最低排放權(quán)價(jià)格。

同時(shí)，環(huán)保組織也獲得了一種交易費(fèi)用更低的方式——即直接購買排放權(quán)來減少排放總量。所有致力于環(huán)保事業(yè)的個(gè)人和組織，甚至開發(fā)綠色清潔能源的企業(yè)也可以通過環(huán)保組織來間接促進(jìn)減排。

綜上所述，只要政府能夠通過嚴(yán)格監(jiān)管維持碳排放權(quán)的稀缺性。那么，碳排放權(quán)交易極低的交易費(fèi)用就決定了它是一種優(yōu)秀的制度，同時(shí)在制度框架內(nèi)一個(gè)合理的博弈機(jī)制設(shè)計(jì)對(duì)于保證制度的有效性也是十分必要的。