隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加深和國際產(chǎn)業(yè)進一步分工,快速空港運輸方式的作用越來越重要，機場隨之也開始多元化的發(fā)展。如今一些機場區(qū)域，已不單單承載交通功能，城市功能也已經(jīng)開始出現(xiàn)，并且逐步發(fā)展成為城市功能完善、配套設(shè)施齊全的空港新城。

空港地區(qū)從僅承擔交通功能的機場，到形成產(chǎn)業(yè)聚集的臨空經(jīng)濟區(qū)，再到功能完善的空港新城，主要經(jīng)歷了三個過程。

空港新城建設(shè)的條件門檻較高

不僅如此，形成空港新城還需要以下條件：

空港新城所處地區(qū)屬于高度國際化的城市，是周邊城市的核心區(qū)域所在。

空港新城所依托的城市將對城市外圍區(qū)域進行開發(fā)建設(shè)，滿足城市外圍區(qū)域的功能需求。

空港新城核心機場需要有龐大的占地規(guī)模和較大的客運量（占地至少10平方公里，超2000萬人次的客運量）

空港新城區(qū)域空間布局呈同心圓式發(fā)散

對于空港新城而言，其必然是城市這一大的范疇下的一類特殊城市，因此，必然遵循城市普遍的發(fā)展規(guī)律，但又會有其特殊性。

一般而言，會把空港新城從內(nèi)到外分為四個區(qū)域，即空港區(qū)、空港緊鄰區(qū)、空港相鄰區(qū)和空港新城輻射區(qū)。

（1）空港區(qū)

以空港為中心一公里范圍內(nèi)為空港區(qū)，主要功能設(shè)施有空港航站樓、空港運營的相關(guān)輔助設(shè)施、空港產(chǎn)業(yè)等與空港密切相關(guān)的各類功能，以保證空港的安全運營。具體包括旅客服務(wù)業(yè)（例如賓館、餐飲、娛樂消閑）；空港物流業(yè)；空港服務(wù)業(yè)（例如航空用油、空間用餐、機場維護和航材提供商）；商業(yè)貿(mào)易企業(yè)；高科技制造企業(yè)（例如航空、通訊、精細化工、制藥等）。

（2）空港緊鄰區(qū)

以空港為核心 1-5 公里的圓環(huán)區(qū)域為空港緊鄰區(qū)，這一區(qū)域除了直接為空港服務(wù)的產(chǎn)業(yè)外，還有大量依托空港快速的交通條件而聚集的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的城市功能這一區(qū)域就業(yè)增長的速度一般高出城市其他郊區(qū) 2～3 倍。具體包括貨運物流；高新制造業(yè)；金融商務(wù)、休閑娛樂；研發(fā)機構(gòu)、總部基地、商業(yè)貿(mào)易。

（3）空港相鄰區(qū)

以空港為核心 5-10 公里的圓環(huán)區(qū)域或交通到達 15 分鐘的交通區(qū)域內(nèi)為空港相鄰區(qū)，這一區(qū)域聚集的產(chǎn)業(yè)分為兩種類型，一是空港附屬產(chǎn)業(yè)，具體包括航空公司總部、為旅客和空港工作人員服務(wù)的功能設(shè)施、住宅社區(qū)等等；二是空港吸引產(chǎn)業(yè)，由于空港快速的交通性而吸引的產(chǎn)業(yè)，依托空港對外溝通，與空港不產(chǎn)生直接的交集，具體包括高新產(chǎn)業(yè)、會展博覽中心、跨國公司總部、商業(yè)貿(mào)易等。

（4）空港新城輻射區(qū)

以空港為核心 10-15 公里的圓環(huán)區(qū)域為空港新城區(qū)，核心功能既有該區(qū)域內(nèi)原有的產(chǎn)業(yè)，也有受到空港吸引從別處遷移過來的產(chǎn)業(yè)。很多與機場的經(jīng)濟活動沒有直接的聯(lián)系，主要產(chǎn)業(yè)包括高科技制造業(yè)、倉儲業(yè)、世博會、金融商務(wù)、休閑、批發(fā)零售。

空港新城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈多元化

通過對世界范圍內(nèi)已初具規(guī)模的空港新城進行對比研究，例如：臺灣桃園機場空港新城、美國達拉斯沃斯堡空港新城以及韓國仁川空港新城等。可以得到如下結(jié)論，即空港新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢：航空物流業(yè)與航空運輸業(yè)是臨空地區(qū)的基本服務(wù)產(chǎn)業(yè)，各個空港地區(qū)都會大力發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)成為空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石和重點招商對象。空港對商務(wù)服務(wù)、金融、科技研發(fā)、總部經(jīng)濟等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有著巨大的吸引力。休閑娛樂、會展、旅游等消費型服務(wù)業(yè)將成為空港地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新寵。

空港地區(qū)產(chǎn)業(yè)從單一的航空運輸物流產(chǎn)業(yè)逐步向多元化發(fā)展，使得空港經(jīng)濟的增長更加健康、快速、持續(xù)。

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，各大機場所在地區(qū) GDP 增長率均高于城市 GDP 增長率，例如：北京順義機場的GDP增長率高于北京市GDP增長率7.21%；廣州白云機場的GDP增長率高于廣州市GDP增長率1.22%，空港產(chǎn)業(yè)所帶來的經(jīng)濟效應(yīng)對整個城市的拉動十分明顯。

警惕建設(shè)空港新城所面臨的現(xiàn)實矛盾

空港新城建設(shè)的核心是機場，得益于機場交通運輸功能的帶動而使經(jīng)濟持續(xù)蓬勃發(fā)展，但同時也因機場，一些現(xiàn)實問題開始凸顯：一是飛機起飛降落時的噪音以及電磁波對空港地區(qū)居民生活的干擾；二是機場凈空的要求對空港新城發(fā)展有一定限制；三是在土地日益已成稀缺資源的背景下，建機場要少則幾千畝土地多則上萬畝土地，而噪音區(qū)、凈空區(qū)所在地區(qū)的多個村莊、社區(qū)不可避免的需要征遷，所造成數(shù)量巨大的征遷戶又需要大量土地進行安置。

空港新城的規(guī)劃建設(shè)中如果對上述等問題沒有引起足夠重視，不僅會損害空港地區(qū)當?shù)鼐用竦睦妫疫€會直接影響到空港新城的經(jīng)濟社會發(fā)展。（廣州白云國際機場、上海虹橋機場都曾經(jīng)因為噪音、安置，就業(yè)等問題，多次出現(xiàn)過周邊居民大規(guī)模上訪、拉橫幅、游行等不同形式表達訴求的情形），警惕和妥善處理空港新城所面臨的現(xiàn)實矛盾已經(jīng)越發(fā)關(guān)鍵。

眾誠智庫認為，空港新城在當下是重要的新型城市模型，對于整個地區(qū)的發(fā)展具有重要意義。各地在規(guī)劃建設(shè)空港新城時一定要符合客觀城市發(fā)展規(guī)律，符合本地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀。一方面，借鑒和應(yīng)用國內(nèi)外的先進理論與成熟經(jīng)驗來指導(dǎo)地區(qū)空港經(jīng)濟的發(fā)展以及空港新城的建設(shè)。另一方面，聘請專業(yè)研究人員從區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)、城市規(guī)劃等理論出發(fā)，系統(tǒng)地研究當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、土地利用、凈空噪音區(qū)等方面，形成調(diào)研報告，指導(dǎo)當?shù)乜崭坌鲁堑慕ㄔO(shè)。

此外，在建設(shè)空港新城時，還應(yīng)警惕陷入“地產(chǎn)圍城”的困境。位于北京天安門正南50公里的固安縣，借助北京將建第二機場的契機，率先提出打造“三城”（空港新城、固安新城和溫泉新城）的城市發(fā)展規(guī)劃，然而在實際的開發(fā)過程中，起初規(guī)劃的物流、智能制造產(chǎn)業(yè)已經(jīng)難覓蹤影，相反，樓盤掀起了一波又一波的銷售熱潮。在固安空港新城，各種樓盤林林總總，除了房地產(chǎn)，看不到其他產(chǎn)業(yè)。若不及時調(diào)整，所謂新城，不可避免要成為“鬼城”“睡城”。

空港新城，新型城市模型的引領(lǐng)者。各地在建設(shè)過程中，需積極調(diào)研，制定合理的空間布局規(guī)劃，加強產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，完善配套設(shè)施，切記不要讓空港新城變成概念性的規(guī)劃。

作者：眾誠智庫分析師 楊旭