12月19日，《關于推進農業領域政府和社會資本合作的指導意見》（以下簡稱《意見》）正式發布，提出大力推進農業領域政府和社會資本合作（以下簡稱PPP），這也是農業領域首個PPP指導文件。

《意見》指出，深化農業投融資體制改革，加強農業領域政府與社會資本合作，對于多渠道增加農業投入，推動農業供給側結構性改革，促進農業持續健康發展具有重要意義。

《意見》提出，各級政府做好政策制定、發展規劃、指導服務和市場監管，加快從農業領域公共產品的直接“提供者”，向社會資本“合作者”和項目“監管者”轉變。注重市場的資源配置功能，明確社會資本平等的市場主體地位，通過市場機制吸引社會資本合作。

“這個文件是對農業農村基礎設施領域和公共服務的一個有力探索，為社會資本進入農業領域PPP釋放了積極信號。”國信招標集團股份有限公司PPP研究中心副主任童再軍說。

在重點領域方面，《意見》明確提出，重點支持社會資本開展高標準農田、種子工程、現代漁港、農產品質量安全檢測及追溯體系、動植物保護等農業基礎設施建設和公共服務；引導社會資本參與農業廢棄物資源化利用、農業面源污染治理、規模化大型沼氣、農業資源環境保護與可持續發展等項目；鼓勵社會資本參與現代農業示范區、農業物聯網與信息化、農產品批發市場、旅游休閑農業發展。

在路徑方面，《意見》要求科學界定政府與社會資本的權利職責，規范項目投資管理和實施程序，明確操作規劃與機制。鼓勵地方政府采用資本金注入的方式投資農業領域PPP項目，并明確出資人代表，參與項目準備與實施工作。地方政府主導推動開展工作，積極推進體制機制創新與政策創設，為社會資本獲得合理回報創造條件。各類符合條件的國有企業、民營企業、外傷投資企業、混合所有制企業，以及其他投資、經營主體均享有依法依規平等參與的權利。

《意見》明確對已建成的重大農業基礎設施開展確權試點，政府投資形成的資產歸農村集體經濟組織成員集體所有，社會資本投資的資產歸投資者所有。

《意見》還指出要創新金融服務與支持方式。著力提高農業PPP項目投融資效率，鼓勵金融機構通過債權、股權、資產支持計劃等多種方式，支持農業PPP項目。

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對此，多位專家表示，《意見》清楚劃分了資產的歸屬，這是之前從未有過的措施，實實在在給投資各方吃了“定心丸”。

農業領域的投融資迎來了利好，風口正在形成。

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