引言

揮發(fā)性有機物(Volatile Organic Compounds，簡稱VOCs)，是參與大氣光化學反應的有機化合物總稱，通常分為非甲烷碳氫化合物（簡稱NMHCs）、含氧有機化合物、鹵代烴、含氮有機化合物、含硫有機化合物等幾大類，主要來源于煤化工、石油化工、涂料制造、溶劑制造與使用等過程。VOCs是細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）的重要前體物，已成為導致國內(nèi)空氣質(zhì)量不達標的重要因素之一，也時刻威脅著人類的身體健康。

VOCs主要存在于企業(yè)原輔材料或產(chǎn)品中，大部分易燃易爆，部分屬于有毒有害物質(zhì)。加強VOCs治理，是現(xiàn)階段控制臭氧污染的有效途徑，也是幫助企業(yè)實現(xiàn)節(jié)約資源、提高效益、減少安全隱患的有力手段。

我國的VOCs治理體系不斷完善，VOCs的環(huán)境標準、地方治理規(guī)范也在不斷完善。與此同時，企業(yè)VOCs排放相關法律風險也逐漸凸顯。本文就VOCs監(jiān)管趨勢及相關法律風險防范，提供實務參考。

一、VOCs企業(yè)現(xiàn)狀

早在2020年7月至9月，生態(tài)環(huán)境部組織開展了5個輪次的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)夏季VOCs污染防治精準幫扶，涉及京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)、長三角、長江中游以及珠三角等區(qū)域的82個城市，圍繞石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運銷等5個行業(yè)，篩選出近30%的VOCs減排潛力大的重點縣區(qū)，聚焦300個典型園區(qū)、3200余個特色產(chǎn)業(yè)集群和每個城市VOCs排放量前100名的重點企業(yè)。

發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問題的企業(yè)3.3萬家，占全部企業(yè)的28%，累計發(fā)現(xiàn)各類VOCs問題10.5萬個。其中，油氣儲存行業(yè)里問題企業(yè)占比高達74%、出現(xiàn)問題的化工企業(yè)占比為50%、石化企業(yè)為42%。問題類型中，涉VOCs有組織排放問題占比32%，涉VOCs無組織排放的占比25%，VOCs物料儲存與輸送中的問題占20%，臺帳記錄不合格的占比22%。

結果表明，石化、化工、油品儲運銷企業(yè)VOCs的排放問題較為突出。污染治理設施問題集中，治污設施設計安裝普遍不規(guī)范，收集率低；缺乏有效監(jiān)控手段，設備運行率低；低效工藝設施充斥市場，處理率低等“三率”低的問題成為明顯短板。很多企業(yè)的VOCs治理設施還停留在“有沒有”“上沒上”的層次上，普遍存在管理制度不健全、操作規(guī)程未建立、人員技術能力不足、運行管理差等問題。

二、VOCs監(jiān)管政策

2013年9月，國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》要求推進揮發(fā)性有機物污染治理。在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實施揮發(fā)性有機物綜合整治，在石化行業(yè)開展“泄漏檢測與修復”技術改造。

2015年修訂的《大氣污染防治法》明確將揮發(fā)性有機物作為規(guī)制的大氣污染物。

2017年，《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》進一步強化重點行業(yè)VOCs排放控制。

2018年7月4日，國務院出臺《關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》明確，到2020年，VOCs排放總量較2015年下降10%以上。

2019年6月16日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》明確VOCs污染排放對大氣環(huán)境影響突出。VOCs治理工作薄弱包括：一是源頭控制力度不足；二是無組織排放問題突出；三是治污設施簡易低效。四是運行管理不規(guī)范；五是監(jiān)測監(jiān)控不到位。控制思路和要求為：大力推進源頭替代、全面加強無組織排放控制、推進建設適宜高效的治污設施、深入實施精細化管控等。

2019年5月24日，生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布強制性標準《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》（GB 37822-2019），自2019年7月1日施行。該標準規(guī)定了VOCs物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、工藝過程、設備與管線組件、敞開液面無組織排放控制要求，以及VOCs無組織排放廢氣收集處理系統(tǒng)要求、企業(yè)廠區(qū)內(nèi)及周邊污染監(jiān)控要求。

2020年3月4日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會聯(lián)合公布了《膠粘劑揮發(fā)性有機化合物限量》（GB 33372-2020）、《清洗劑揮發(fā)性有機化合物含量限值》（GB

38508-2020）、《低揮發(fā)性有機化合物含量涂料產(chǎn)品技術要求》（GB/T38597-2020）、《油墨中可揮發(fā)性有機化合物(VOCs)含量的限值》（GB 38507-2020）等7項國家標準，我國VOCs源頭防控標準體系進一步完善。

2020年6月23日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》，強調(diào)VOCs治理攻堅是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)收官的重要任務，提出大力推進源頭替代、有效減少VOCs產(chǎn)生等具體工作目標。

2020年10月29日，在《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確提出了“強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。”

2021年8月4日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于加快解決當前揮發(fā)性有機物治理突出問題的通知》，針對當前VOCs治理存在的突出問題以及“十四五”VOCs減排目標，要求各地以石化行業(yè)、化工行業(yè)、工業(yè)涂裝行業(yè)、包裝印刷行業(yè)以及油品儲運銷為重點，結合當?shù)靥攸c，組織企業(yè)針對液體儲罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測與修復（LDAR）、廢氣收集、廢氣旁路、治理設施、加油站、非正常工況、產(chǎn)品VOCs含量等10個關鍵環(huán)節(jié)開展排查整治。

三、VOCs企業(yè)違規(guī)案例

根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條，產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務活動，應當在密閉空間或者設備中進行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設施；無法密閉的，應當采取措施減少廢氣排放。違反規(guī)定的，根據(jù)該法第一百零八條，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治。

根據(jù)有關部門的公示信息，查詢到企業(yè)VOCs違規(guī)典型案例如下。

1.部分企業(yè)未配套建設廢氣收集和治理設施，導致VOCs無組織排放，被生態(tài)環(huán)境主管部門處以行政罰款。

某玻璃鋼制品公司糊制工序產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣,未在密閉空間內(nèi)進行生產(chǎn)；某廣告公司的廣告噴繪，在經(jīng)營過程中使用的噴畫機產(chǎn)生的含揮發(fā)性有機物廢氣未經(jīng)治理，經(jīng)抽風機直接外排；某雕塑工藝品公司，制作工藝品過程產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣，未在密閉空間或者設備中進行；某塑膠制品公司在塑料飲用水管道加工過程中，加熱、擠塑工序產(chǎn)生的廢氣含非甲烷總烴，在未配套安裝相應的廢氣治理設施的情形下，含非甲烷總烴氣體未經(jīng)收集處理直接散排；某木廠車間無廢氣處理設施，導致木制門邊條晾干時產(chǎn)生的有機廢氣未經(jīng)收集處理直接排放至外環(huán)境；上海某涂裝企業(yè)使用有機溶劑，未安裝收集和處理設施，被按日連續(xù)處罰88萬元。

2.部分企業(yè)雖配備有收集和處理設施，但是未開啟或者未按規(guī)定使用，同樣被處行政罰款。需要引起注意的是，對于有證據(jù)表明企業(yè)為了逃避監(jiān)管不正常運行處理設施的，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門還有權依據(jù)《環(huán)境保護法》第63條之規(guī)定追究逃避監(jiān)管的法律責任，將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員實施行政拘留的處罰。

某暖氣片生產(chǎn)公司配套的活性炭吸附廢氣處理設施未按照環(huán)評文件要求更換活性炭；某印務公司印刷項目生產(chǎn)車間印刷項目配套的廢氣處理設施沒有運行，印刷車間產(chǎn)生的廢氣未經(jīng)處理，通過印刷車間開啟的窗戶及車間門無組織向外環(huán)境排放；某塑料制品公司在注塑工序生產(chǎn)過程中，廢氣收集治理設施不正常運行，廢氣治理設施配套的UV光解催化凈化設備未有開啟；某環(huán)保公司的磨粉機生產(chǎn)時，配套的除塵設施未開啟；塑化公司活性炭吸附裝置引風機停運；某飾品公司生產(chǎn)線頭部灌模操作平臺所有密封布簾均處于打開狀態(tài)，三樓車間內(nèi)揮發(fā)性有機物氣味濃重；某標牌制作公司進行噴房生產(chǎn)時多處噴房門敞開，鈑金噴房的廢氣處理設施水噴淋塔開關未開啟。

3.企業(yè)配備的收集和處理設施維護不當，未及時維修或更換，同樣受到執(zhí)法部門的處罰。

例如，某塑料公司注塑車間門口部分密封膠條破損，密封膠條與地面縫隙較大，注塑車間內(nèi)部分窗戶敞開，產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的注塑工序未在密閉空間中進行；某工貿(mào)公司在進行印刷機、復膜機生產(chǎn)時，車間卷閘門處于打開狀態(tài)，樓頂廢氣處理設施噴淋塔漏水，燃燒排氣風機電動機皮帶損壞；某環(huán)保材料公司澆注車間內(nèi)配套建設的廢氣治理設施管道脫落，無法對有機廢氣進行有效收集處理，產(chǎn)生的揮發(fā)性有機物廢氣直排；某藥業(yè)公司廢氣處理裝置風機內(nèi)部管閥掉落，導致集氣罩無法收集實驗產(chǎn)生的揮發(fā)性有機物廢氣，活性炭箱前段管道因老化脫膠而破損。

4.企業(yè)還應注意旁路、應急排放口廢氣外溢事宜。隨著VOCs治理政策的推進，生態(tài)環(huán)境主管部門已逐步強化監(jiān)管力度。

2021年，青島某塑膠企業(yè)部分注塑機與廢氣處理設施的集氣罩連接不緊密，被責令改正并處以4.25萬元罰款。紹興某紡織公司定型機在生產(chǎn)，配套的廢氣處理設施正常運行，但其應急排放口有廢氣溢出現(xiàn)象。紹興另一家紡織公司的定型機，雖然配套水噴淋+冷卻+靜電三級廢氣處理設施，現(xiàn)場治理設施開關正常開啟，治理設施正常運行，但定型機車尾煙氣無組織逃逸明顯，也被處以行政罰款。

5.此外，還有企業(yè)存在設施無法有效治理VOCs，廢氣超標排放的問題。

山東某塑料制品企業(yè)配備了廢氣處理設施，但是仍然存在煙氣、惡臭排放問題，被居民投訴后，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門開展監(jiān)督性監(jiān)測發(fā)現(xiàn)企業(yè)廢氣VOCs超標排放，處罰60多萬元，并責令停產(chǎn)整改。淄博某化工企業(yè)尾氣焚燒爐排氣筒非甲烷總烴排放濃度超標6.98倍，被罰款10萬元。

四、VOCs企業(yè)合規(guī)要點

1.關注重點行業(yè)

涉VOCs排放的企業(yè)，重點包括石油煉制、石油化工、合成樹脂等石化行業(yè)，有機化工、煤化工、焦化（含蘭炭）、制藥、農(nóng)藥、涂料、油墨、膠粘劑、染料、日用化工、化學助劑、合成革、橡膠輪胎制造等化工行業(yè)，家具、汽車、船舶修造、零部件、鋼結構、鋁型材、彩涂板等工業(yè)涂裝行業(yè)，包裝印刷行業(yè)以及油品儲運銷等。

2.加強源頭管理

建議企業(yè)采購部門對目前正在使用的材料及其VOCs含量進行辨識，對重點區(qū)域工廠加強風險排查力度。從源頭上使用低VOCs含量產(chǎn)品。嚴格遵循國家產(chǎn)品VOCs含量限制標準，采購低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。現(xiàn)有的膠粘劑、清洗劑、油墨等材料，如果不符合新標準的要求，建議停止使用。對于進口涉VOCs商品的，應當要求相對方嚴格按照我國新國家標準要求供貨，明確約定VOCs的達標要求及相應違約責任。

3.建立詳細臺帳

企業(yè)應當嚴格執(zhí)行排污許可證持證后管理，按照《排污許可證》臺帳記錄要求，建立使用材料的VOCs含量核對和記錄臺帳制度,記錄生產(chǎn)原輔料的購買量以及揮發(fā)性有機物含量。臺帳保存期限不得少于三年。

此外，應建立生產(chǎn)及治理設施運行管理臺帳，內(nèi)容主要包括生產(chǎn)設備、治理設備的運行時間、設備運行參數(shù)、維護信息、耗材或藥劑、危險廢物、溶劑回收、能源消耗等信息。

4.全生命周期全流程管控

VOCs揮發(fā)性強，涉及行業(yè)多，產(chǎn)排污環(huán)節(jié)多，無組織排放特征明顯。尤其是大量中小企業(yè)，管理水平差，收集效率低，逸散問題突出。研究表明，我國工業(yè)VOCs排放中，無組織排放占比達60%以上，換言之，大部分未經(jīng)收集處理直接排放到大氣中。因此，通過各種技術、管理手段降低VOCs無組織排放，是大氣污染治理尤其是臭氧污染治理中十分重要的一環(huán)。

不同于有組織排放主要關注排污口污染物排放濃度是否達標，無組織排放需要關注企業(yè)儲存、運輸、生產(chǎn)、使用等各環(huán)節(jié)。只有做好含VOCs物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)的密閉管理才能有效管控無組織排放。

企業(yè)應根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2021年8月4日發(fā)布的《揮發(fā)性有機物治理突出問題排查整治工作要求》，開展自主排查檢查重點工作。例如，對于企業(yè)旁路問題，生產(chǎn)車間頂部、生產(chǎn)裝置頂部、備用煙囪、廢棄煙囪、應急排放口、治理設施（含承擔廢氣處置功能的鍋爐、爐窯等）等，及時采取鉛封措施。

涉VOCs的各環(huán)節(jié)，企業(yè)應當注意的事項整理如下：

（1）儲存環(huán)節(jié)，應規(guī)范物料存放空間，采用密閉容器、包裝袋，高效密封儲罐，封閉式儲庫、料倉等。

（2）裝卸、轉(zhuǎn)移和輸送環(huán)節(jié)，桶裝物料應確保外包裝密封完好，散裝液態(tài)物料優(yōu)先采用灌裝、管道輸送。

（3）生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)，應在密閉空間中操作，產(chǎn)生的揮發(fā)性有機廢氣應當接入廢氣收集處理設備。嚴禁在空曠車間或室外自然風干、晾干。

（4）處置環(huán)節(jié)，應將廢包裝容器加蓋密封，按要求妥善處置，不得隨意丟棄；

（5）局部廢氣收集時,應使用有效的集氣罩。集氣罩開口面最遠處的VOCs無組織排放位置,控制風速不應低于0.3米/秒，否則建議在集氣罩周圍增加垂簾或圍擋。

（6）高VOCs含量廢水（廢水液面上方100毫米處VOCs檢測濃度超過200ppm，其中，重點區(qū)域超過100ppm，以碳計）的集輸、儲存和處理環(huán)節(jié)，應加蓋密閉。

（7）企業(yè)載有氣態(tài)、液態(tài)VOCs物料的設備與管線組件密封點大于等于2000個的，應按照要求，開展泄漏檢測與修復（LDAR）工作。

5.VOCs末端處理方案

（1）過濾+活性炭吸附

此類組合處理工藝適用于噴涂量少且連續(xù)噴涂時間較短的小微企業(yè)。活性炭吸附箱前端加裝過濾棉,防止活性炭箱吸入粉塵或懸浮物,影響吸附效率。活性炭需要定期更換。

（2）噴淋+活性炭吸附

噴淋洗滌既可以降低廢氣溫度又可以吸收部分易溶于水的廢氣和粉塵,利于活性炭吸附。必須定期檢查洗滌液及活性炭質(zhì)效,及時更換廢液、廢活性炭,保證清洗及吸附效果。

（3）活性炭吸附+燃燒

該工藝對廢氣處理效率高,適用于VOCs原輔料使用量大的工業(yè)涂裝企業(yè)。采用燃燒法處理廢氣時,一般應當在燃燒前經(jīng)活性炭吸附(濃縮)處理。活性炭應定期檢查,及時更換已失效的活性炭。

（4）蓄熱燃燒

應在密閉系統(tǒng)或密閉空間內(nèi)清洗桶、缸等有機物料容器,廢氣收集后接入廢氣處理設施；無法密閉的，應當采取局部廢氣收集措施。清洗反應釜時,應開啟廢氣收集系統(tǒng)。

結語

當前，行業(yè)治理相關政策、排放標準、技術指南等體系逐步完善，治理重心將繼續(xù)以重點行業(yè)（石油、化工、涂裝、印刷、油氣回收、制藥等）的污染治理為主。面對這些情況，企業(yè)必須增強主體責任認識，提升VOCs綜合治理水平，完善VOCs監(jiān)測監(jiān)控設施，完成自查自糾，實現(xiàn)自主減排。