韓國國家公園管理公團

2005年，韓國留學生韓相一在《中國園林》發(fā)表文章，詳細地介紹了韓國國家公園形成的歷史和演變，尤其是介紹了“韓國國立公園管理公團”對韓國國家公園的管理模式。

韓國國立公園作為“代表韓國的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然以及文化景觀的地區(qū)”，為了保護和保存以及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展， 由韓國政府特別指定并加以管理的地區(qū)。自1967年指定首個國立公園－智異山國立公園以來，至今已指定的國立公園有20座， 占韓國陸地國土面積的3.7％。

智異山國立公園，跨慶尚南道河東?咸陽?山清、全羅南道求禮、全羅北道南原等地，共計三道五市（郡），總面積471.758平方公里，是韓國面積最大的山岳型國立公園。

1978年政府頒布了“自然保護憲章”，由此，政府主導、民眾參與的國民運動在全國范圍內展開。這一制度制約了全國土地開發(fā)和利用的勢頭，同時，國立公園的管理也向自然的保護和利用的方向發(fā)展，政策理念也傾向于加強保護。但這種保護政策實施的進程也由于高速經(jīng)濟增長帶來的觀光娛樂的迫切需求而逐漸放慢了腳步。于是在不破壞公園自然性的范圍內最大限度地容納國民的設施和方案相應出臺，這實際上是將國立公園規(guī)劃為便于國民利用的觀光地，而與真正的國立公園的保護和利用標準相差甚遠。

1987年之前，韓國國立公園的現(xiàn)場管理業(yè)務是委任給地方自治團體的。由于由于缺乏管理的一致性，各公園之間存在設施質量、數(shù)量上的差異，因此于1987年7月1日設立了國立公園管理公團。韓國國立公園管理工團，是韓國管理國立公園的專業(yè)機構，秉持“保存自然、 滿足游客的世界一流公園管理專業(yè)機構”的愿景，負責管理除漢拿山國立公園以外的其它19座公園。

韓國國家公園的分布

韓國1998-2002年間韓國國家公園管理工團的年度預算

韓國國家公園的經(jīng)費依賴于門票，1998年至2002年間，政府年均投入不足100億韓元，不到總預算的20%。這也導致了管理人員不足，經(jīng)營中心偏向于旅游管理，韓國國家公園仍然停留在風景旅游區(qū)的水平，無法起到謀求可持續(xù)發(fā)展的愿景。于是，2001年，環(huán)境部在自然公園法中重申“保全自然生態(tài)系和自然和文化景觀，謀求可持續(xù)發(fā)展”。

韓國的國家公園管理服務網(wǎng)站2009年起，不斷提供國家公園管理實踐的報告，期待韓國的國家公園有長足的發(fā)展。

在國家公園管理體系之外，1991年首次開始施行”自然安息年制度”以后，以2006年施行的第6期”自然安息年制度”的地區(qū)為中心，再增加瀕絕物種分布地區(qū)等需保護地區(qū)， 將按照保護目的對地區(qū)進行重新分類和體系化，指定為“國立公園特別保護區(qū)”。（2007年開始實行）特別保護區(qū)的管理主要內容包括：定期監(jiān)測，觀察特別保護區(qū)內的生態(tài)系統(tǒng)； 通過研究監(jiān)測結果等各項工作，分析每年產生的效果； 設立說明標識板，安裝進出管制設施等保護設施，以及通過網(wǎng)站等方式開展各種宣傳活動； 根據(jù)《自然公園法》第28條（禁止進出等），對違反禁止進出條例者，按照該法第86條，予以罰款（50萬韓元）。

從立法上，韓國政府于2004年2月9日首次單獨制定了《野生動植物保護法》,將以往包含在《自然環(huán)境保全法》和《鳥獸保護及狩獵相關法律》內的關于野生動植物保護的相關內容加以補充和完善,并單獨立法。此后為了適應社會經(jīng)濟發(fā)展和保護野生動植物的需要,該法被不斷補充和完善,幾乎每年都會被部分修改。2011年7月28日,該法正式更名為《野生生物保護及管理相關法律》,并于2012年7月29日正式施行。該法的最新一次修改發(fā)生在2013年3月23日。

韓國對禁止食用的野生動物的規(guī)定較為嚴格,很多在中國可以食用或處于管理邊緣狀態(tài)的野生動物都被禁止使用。以哺乳類動物為例,包括水獺、黑熊、山羊、麝香鹿、海狗、貂、獐子、狐貍、狍子、獾、野豬、野兔等在內的動物都禁止被食用,違者將視情節(jié)嚴重受到不同懲處。而各種青蛙類動物也在明令禁止食用之列。

1992年,韓國明確規(guī)定活熊取膽違法,但允許將黑熊飼養(yǎng)到25歲再合法宰殺取膽。2012年1月，韓國國會通過了“養(yǎng)熊場現(xiàn)狀及管理計劃調查措施”的議案,撥款200萬韓元(約合17.5萬美元)保護現(xiàn)有熊場的熊。這意味著,韓國將在全國范圍內結束養(yǎng)熊業(yè)。這是韓國環(huán)境部首次明確表示,將完全終止黑熊養(yǎng)殖產業(yè)。

2012年,根據(jù)首爾大公園(動物園)對外公布的消息，用于海豚秀的海豚于2013年5月放歸濟州島南部海域，而首爾市的海豚秀表演也將畫上句號。

不僅如此，韓國還很早就開始注重生態(tài)道德教育。1981年文教部提出“建立起有關生態(tài)保護、環(huán)境污染以及人口問題的相關教育”。1987年憲法賦予了國民環(huán)境權。在80-90年代，韓國運營有環(huán)境保護師范學校，設立生態(tài)道德教育研究部，并組織教師資格進修。2008年韓國設立“韓國環(huán)境教育振興法”，2008年至2010年7次調整教育課程體系。韓國高校生態(tài)道德教育課程從政治、經(jīng)濟、道德倫理等多個視角切入生態(tài)環(huán)境問題，對于認知和生態(tài)科學素養(yǎng)較為重視，但相比日本和臺灣，其技能的培養(yǎng)和參與性活動設置仍顯不足。

韓國生態(tài)保護在中國

筆者第一次了解到韓國在中國的生態(tài)保護是2012年，當時與同事一起前往防城港開展鱟類調查踩點。此次調查中，遇到了生態(tài)和平亞洲的北京辦公室主任樸祥鎬先生，他當時同中國紅樹林保育聯(lián)盟一同考察北部灣紅樹林的發(fā)展情況。

生態(tài)和平亞洲生態(tài)和平亞洲的前身是韓國最大的民間環(huán)保組織——韓國環(huán)境運動聯(lián)合 (Korean Federal Environmental Movement) 里面的一個部門， 2009年3月份獨立出來，成為在韓國外交部正式注冊的非盈利機構。2003~2007年先后在吉林省和在東烏旗進行種草治理荒漠化項目，2009年至今內蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟查干諾爾干湖盆的植被恢復項目，目前還同紅樹林保育聯(lián)盟聯(lián)合開展有廈門-麗水友好紅樹林恢復項目。

位于內蒙古錫林郭勒盟阿巴嘎旗的查干諾爾曾經(jīng)是一片廣闊而美麗的大小兩個湖，然而由于種種原因大查干諾爾湖在2002年春季干涸了，80平方公里的干湖盆全是白茫茫的鹽堿粉末。在春天強風到來之際，干涸湖泊塵土飛揚、昏天黑地，當?shù)厝宋脒@種鹽堿粉塵就會造成咳嗽、呼吸困難；露天的牲畜渾身是白色的鹽堿粉末，咳嗽、打噴嚏、紅眼睛，極為痛苦。

查干諾爾湖及其所處的錫林郭勒草原和渾善達克沙地位于北京周邊大氣環(huán)流的上風方，沙塵暴進京的路徑上。因此，它們也正是每年春季襲擊北京的沙塵暴的重要來源之一。

查干諾爾湖的生態(tài)惡化-鹽堿

查干諾爾湖堿蓬實驗

查干諾爾干湖盆治理項目從2008年開始，在干涸的鹽堿湖盆上播種75,000畝抗鹽堿性植物，使白色的鹽堿湖盆變綠，旨在最大程度地改善查干諾爾鹽堿干湖盆的情況，減少每年春天沙塵暴期間對周邊以及遙遠地區(qū)諸如北京甚至韓國的惡劣影響。干湖盆形成早期，土壤的鹽堿度很高，只有耐鹽堿的植物可能生長。它的生長一方面降低了鹽堿度；另一方面阻留了沙土，改造了土壤，一般植物就會生長起來，最后形成普通植物群落，這時候干湖盆就完成了轉化過程。我們所選擇的耐鹽堿植物是堿蓬（Suaeda glauca Bge），是高耐鹽堿的、同時是本地種植物，沒有植物入侵的問題。由于干湖盆地勢很平，風力很大，植物種子被大風刮走，不能著床生長，故需要人工播種、設立沙障等幫助植物生長。

在中韓的生態(tài)保護上，合作是一條必經(jīng)之路。2002年起，中國和韓國開始關注黃海生態(tài)系統(tǒng)的黃海生態(tài)區(qū)保護，通過科學分析保護生物多樣性所需的關鍵棲息地，來確定優(yōu)先保護區(qū)域；開展?jié)O業(yè)管理、環(huán)境教育、候鳥保護等。

參考文獻：

LEE Byung-Hoon，Biodiversity in Korea and in East Asia，http://codata.kisti.re.kr/proceeding/3-3.html

韓相一，2005，韓國國立公園管理公團，中國園林。

劉原良，2011，中日韓高校生態(tài)道德教育發(fā)展的比較研究，杭州電子科技大學。

Korea National Park Service，http://english.knps.or.kr/

生態(tài)和平亞洲，http://www.ecopeaceasia.net/

韓國:動物保護法每年均修訂，http://dongwu.eco.gov.cn/fg/2013/0507/118416.html

黃海生態(tài)區(qū)保護支援項目，https://panasonic.cn/csr/environment_wwf/index.html