4.緡錢令

皇帝又任命東郭咸陽(yáng)和孔僅為大農(nóng)丞，負(fù)責(zé)鹽鐵事務(wù)的管理；桑弘羊因?yàn)樯朴谟?jì)算，成為侍中。東郭咸陽(yáng)是齊地煮海造鹽的大商人，孔僅是南陽(yáng)大冶煉商，他們二人都獲千金之利，所以鄭當(dāng)時(shí)向皇帝舉薦了他們。桑弘羊是雒陽(yáng)賈人的兒子，因?yàn)橛行挠?jì)，十三歲就成為了皇帝的侍中。上面三個(gè)人分析起如何生財(cái)?shù)氖聛?lái)真是如明察秋毫一般。

法令越來(lái)越嚴(yán)格，很多官吏都因此被免職。戰(zhàn)事輒起，民眾通過(guò)花錢買爵得到五大夫一級(jí)的越來(lái)越多，朝廷可以征發(fā)的士兵就越來(lái)越少。于是朝廷下令，千夫和五大夫一級(jí)的人都要出來(lái)當(dāng)吏，如果不想當(dāng)吏就要給國(guó)家交納馬匹；被免職的吏一律被派到上林苑砍樹(shù)，或者去修建昆明池。

第二年，大將軍和驃騎將軍大規(guī)模出擊匈奴，消滅和俘獲了八九萬(wàn)敵人，將士們得到賞賜共計(jì)五十萬(wàn)金，漢軍光戰(zhàn)馬就死了十萬(wàn)多匹，后勤和裝備的耗費(fèi)無(wú)算。當(dāng)時(shí)朝廷財(cái)政匱乏，將士們有時(shí)候連薪水都拿不到。

有部門認(rèn)為三銖錢太輕，容易偽造，請(qǐng)求讓郡國(guó)改鑄五銖錢，并在錢的邊緣鑄上厚邊，防止被人磨去取屑。

大司農(nóng)向皇帝轉(zhuǎn)達(dá)了鹽鐵丞孔僅、東郭咸陽(yáng)的奏章：“山川和大海都是大自然賜給人類的寶藏，本應(yīng)該屬于負(fù)責(zé)管理皇帝私人財(cái)產(chǎn)的少府進(jìn)行管轄，但陛下無(wú)私，將它交給大農(nóng)管理以補(bǔ)充國(guó)家賦稅的不足。為此，建議招募民眾自己出錢，使用官府的器具煮鹽，并使用官府給的牢盆盛放。過(guò)去有些奸商惡民壟斷了山川、大海出產(chǎn)的資源，通過(guò)剝削小老百姓發(fā)財(cái)致富。這些人肯定會(huì)反對(duì)并阻撓上述建議的施行，陛下千萬(wàn)不能聽(tīng)信他們的一面之詞。建議規(guī)定敢私自鑄造鐵器進(jìn)行煮鹽者，鉗起他們的左腳，沒(méi)收他們的工具。沒(méi)有鐵礦的郡，設(shè)置小鐵官，就近歸各自所在的縣進(jìn)行管理。”皇帝接受了建議，讓孔僅和東郭咸陽(yáng)乘坐驛站的公車視察全國(guó)的鹽鐵生產(chǎn)，并設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，任命過(guò)去因?yàn)榻?jīng)營(yíng)鹽鐵而發(fā)家致富的人做這些機(jī)構(gòu)的官吏。從此，朝廷官吏來(lái)源的渠道更加雜亂，正常挑選和舉薦制度遭到破壞，官吏中出現(xiàn)了很多賈人。

商賈業(yè)者因?yàn)閲?guó)家?guī)胖聘母镱l繁的緣故，大量囤積居奇、牟取暴利。于是公卿們建議：“很多郡國(guó)都遭受到了災(zāi)害，朝廷招募沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的貧民遷徙到土地開(kāi)闊富饒的地方。為此，陛下減少自己的開(kāi)支以節(jié)省費(fèi)用，掏出私房錢賑濟(jì)人民，并減少人民的賦稅，但即便這樣，肯從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人民還是很少，更多的民眾去從事商賈之業(yè)。貧窮的人沒(méi)有積蓄，生活上只能依靠官府。過(guò)去朝廷曾經(jīng)有過(guò)民眾要按照擁有車馬和錢財(cái)?shù)臄?shù)量進(jìn)行納稅的規(guī)定，請(qǐng)重新頒布實(shí)行。賈人和各類從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人通過(guò)買入賣出、囤積貨物以及其他手段賺錢牟利的，即便從戶口上說(shuō)不是商人，也要讓他們估算自己擁有的財(cái)富，按照擁有二千錢繳納一算（一百二十錢）的比例進(jìn)行征稅。靠出賣勞動(dòng)力取得收入和租用官府器具煮鹽、冶鐵的人，按照擁有四千錢繳納一算的比例進(jìn)行征稅。除了擔(dān)任官吏和地方三老、北部邊境上的騎士以外，其他人有一輛車就要繳納一算；如果商人、賈人擁有車輛，有一輛車要繳納兩算；擁有船只五丈以上的，繳納一算。隱匿財(cái)產(chǎn)拒不上報(bào)或者瞞報(bào)少報(bào)的，流放邊疆一年，資產(chǎn)全部沒(méi)收。如果有人能告發(fā)他們上述行為的，就將沒(méi)收來(lái)財(cái)產(chǎn)的半數(shù)賜給他。登記在冊(cè)的賈人及其家屬，不得擁有田地，以方便農(nóng)民。違法者則沒(méi)收他們的土地和奴仆。”