《十三五規劃》即《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》已經出爐，通過對比《十三五規劃》和《十二五規劃》我們可以發現，中央政府在處理兩岸關系問題上的態度出現了一定變化。

一、章節名稱的變化

《十三五規劃》中涉及臺灣地區的章節是“第五十五章 推進兩岸關系和平發展和祖國統一進程”，而在《十二五規劃》中，則是“第五十八章 推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業”。二者完全一樣，但本章小節名稱則略有差異：

可以看出，《十三五規劃》和《十二五規劃》相比，《十二五規劃》更側重于兩岸經濟合作，而《十三五規劃》則將原有的三個涉及經濟合作的小節合并成一個，即“第一節 促進兩岸經濟融合發展”，另外加入了“第二節 加強兩岸人文社會交流”的內容。這一變化反映了兩岸關系從經濟開始向更全面的人文社會交流邁進。

《十三五規劃》和《十二五規劃》相比，少了一小節“支持海峽西岸經濟區建設”，主要是因為海峽西岸經濟區建設的十二五“先行先試”的目標已經完成，海峽西岸在十三五時期的主要任務分別被安排在“第三十三章 優化城鎮化布局和形態 第一節 加快城市群建設發展”和本章里，具體要求是“提升海峽西岸城市群開放競爭水平”，“推進海峽西岸經濟區、中國（福建）自由貿易試驗區建設”，“打造臺商投資區、平潭綜合實驗區、福州新區、昆山深化兩岸產業合作試驗區等對臺合作平臺，深化廈門對臺合作支點建設。”也就是說，和《十二五規劃》相比，福建沿海地區的對臺經濟合作任務更加明確了，閩臺經濟合作從“先行先試”開始向縱深躍進。

二、導語的變化

《十二五規劃》涉及兩岸關系的章節的導語這樣說道：

堅持“和平統一、一國兩制”方針和現階段發展兩岸關系、推進祖國和平統一進程八項主張，全面貫徹推動兩岸關系和平發展重要思想和六點意見，牢牢把握兩岸關系和平發展主題，反對和遏制“臺獨”分裂活動。鞏固兩岸關系發展的政治、經濟、文化基礎，全面深化兩岸經濟合作，努力加強兩岸文化、教育、旅游等領域交流，積極擴大兩岸各界往來，持續推進兩岸交往機制化進程，構建兩岸關系和平發展框架。

《十三五規劃》涉及兩岸關系的章節的導語則這樣說：

堅持“九二共識”和一個中國原則，堅決反對“臺獨”。在堅持原則立場基礎上，以互利共贏方式深化兩岸經濟合作，擴大兩岸合作領域，增進兩岸同胞福祉，鞏固和推進兩岸關系和平發展。

導語的變化有以下三個特點：

一是《十三五規劃》強調了“九二共識”和一個中國原則，堅決反對“臺獨”的立場。十二五時期，兩岸關系比較緩和，馬英九當局堅持“九二共識”和一個中國原則的立場比較穩定，在十二五末期，中央和臺灣地方政府領導實現了面對面會談。但目前，臺灣當局面臨政權更迭，未來臺灣當局是否會繼續堅持“九二共識”和一個中國原則存在較大變數。所以在《十三五規劃》中，刪去了“堅持‘和平統一、一國兩制’”等字樣。

二是《十三五規劃》和《十二五規劃》一樣，將發展兩岸關系的落腳點放在了“兩岸關系和平發展框架”上。我們不提“和平統一”是為了震懾“臺獨”力量，并不意味著我們放棄和平。十二五時期，我們完成了“構建兩岸關系和平發展框架”的任務，十三五時期的任務則是“鞏固和推進兩岸關系和平發展”。

三是《十三五規劃》將“加強兩岸人文社會交流”作為單獨的一個小節來寫，簡化了導語中的相關論述，這是兩岸關系全面發展的一個例證。《十二五規劃》的導語中提到“鞏固兩岸關系發展的政治、經濟、文化基礎，全面深化兩岸經濟合作，努力加強兩岸文化、教育、旅游等領域交流，積極擴大兩岸各界往來”，但并未具體布置任務。《十三五規劃》中這方面內容寫得更實。

三、兩岸經濟關系論述的變化

《十二五規劃》涉及兩岸經濟關系的論述貫穿全章，涉及建立健全兩岸經濟合作機制、全面深化兩岸經濟合作和支持海峽西岸經濟區建設。在《十三五規劃》中，上述內容發展成一個小節，即“促進兩岸經濟融合發展”。具體內容是（序號為筆者所加）：

1.加強兩岸宏觀政策交流，拓展經濟合作空間和共同利益。
2.推動兩岸產業優勢互補、融合發展，鼓勵兩岸企業相互持股、合作創新、共創品牌、共拓市場。
3.深化兩岸金融合作，支持兩岸資本市場開展多層次合作。
4.推動兩岸貿易投資擴大規模、提升層次。

5.擴大對臺灣服務業開放，加強兩岸在農漁業、中小企業、電子商務等領域合作。
6.推進海峽西岸經濟區、中國（福建）自由貿易試驗區建設，打造臺商投資區、平潭綜合實驗區、福州新區、昆山深化兩岸產業合作試驗區等對臺合作平臺，深化廈門對臺合作支點建設。
7.鼓勵長三角、珠三角、環渤海等臺資企業聚集區發揮優勢，支持臺資企業轉型升級，引導向中西部地區梯度轉移。

從上述七點內容來看，《十三五規劃》中涉及兩岸經濟合作關系的內容非常全面，從宏觀政策到產權市場，從金融市場到貿易投資，從傳統和新興產業到區域發展，都有涉及。特別還提到鼓勵大陸東部沿海臺資企業轉型升級，向中西部地區轉移的問題。

但對比《十三五規劃》和《十二五規劃》我們可以發現，十三五時期，兩岸經濟合作關系的主動權發生了變化。在《十二五規劃》中，有的是需要臺灣當局配合的，如“推進貨物貿易、服務貿易、投資和經濟合作的后續協商”。在臺灣政局已經出現較大變化，相關協定難以達成的情況下，十三五時期我們更強調“我們要做什么”，而不是“我們和他們要一起做什么”。

此外，“引導（臺資企業）向中西部地區梯度轉移”的提法比較新穎，符合中央扶貧相關政策。以“鼓勵長三角、珠三角、環渤海等臺資企業聚集區發揮優勢”的描述代替了“支持其他臺商投資相對集中地區經濟發展”，這可能意味著，大陸將把市場公平競爭放在更重要的位置上，臺資企業將全面在大陸享受國民待遇。

四、兩岸人文社會交流的相關論述

和《十二五規劃》相比，“加強兩岸人文社會交流”是新增的內容，具體包括（序號為筆者所加）：

1.擴大兩岸人員往來，完善臺灣同胞待遇政策措施，為臺灣居民在大陸工作、學習、生活提供更多便利。
2.加強兩岸文化交流合作，共同弘揚中華文化，增進兩岸同胞文化、民族認同。
3.深化兩岸教育交流合作，擴大兩岸高校學歷互認范圍，推進閩臺職業教育交流合作試驗區建設。
4.鼓勵兩岸聯合開展科技研發合作，深化兩岸學術交流。
5.加強兩岸基層和青少年交流，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業在交流合作中受益。

上述內容從人員往來、文化交流、教育交流、科技交流和青年交流五個方面論述了未來兩岸人文社會交流的發力點。我們知道，近年來，隨著兩岸關系改善，兩岸經貿往來日益頻繁，臺灣很多民眾都從兩岸經貿往來中獲得實益。但我們也要冷靜地看到，目前臺灣社會出現“文化臺獨”“教育臺獨”等現象，臺灣部分青年對一個中國原則比較排斥等問題產生的重要原因是兩岸經貿關系發展了，但人文社會交流沒有同步跟上，很多臺灣民眾對大陸不了解，甚至是被欺騙，必須通過加大和臺灣人民的交流力度來解決這個問題，特別是要加強文化交流，增強臺灣民眾的中華民族認同意識，加強青少年交流，讓臺灣青少年通過交流、消除隔閡、取得實益，這才能為祖國統一大業奠定良好基礎。

四、結語

通過對比《十三五規劃》和《十二五規劃》，我們大概可以得出以下幾個結論。

一是中央政府維護統一的根本立場沒有變，我們希望和平，但不懼怕戰爭。

二是中央政府發展兩岸經濟合作的信心沒有變。過去五年兩岸經貿關系快速發展，亟待深化。

三是中央政府已經下定決心跳過臺灣當局，直接爭取臺灣人民對祖國統一的理解和支持。