10月20日，2021年金融街論壇年會在京召開。中共中央政治局委員、國務院副總理劉鶴作書面致辭，人民銀行行長易綱、銀保監會主席郭樹清、證監會主席易會滿、國家外匯局局長潘功勝等“一行兩會”官員在會上作主題演講。 劉鶴表示，中國是具有強勁韌性的超大型經濟體。在黨中央、國務院的堅強領導下，這種韌性來自市場主體競爭力，來自經濟結構的完整性，來自改革開放的正確政策，更來自超大規模的國內市場和億萬人民通過艱苦奮斗實現美好生活的不懈追求。在這種強勁韌性支撐下，完全可以實現今年經濟發展目標。

據悉，本屆年將于10月20日至22日在京舉行，論壇主題為“經濟韌性與金融作為”。來自國際經濟金融組織，國內外金融監管部門、宏觀經濟管理部門、頭部金融機構、行業協會、代表性實體企業、高校及國家級智庫、司法及媒體界的400余位重量級嘉賓將匯聚一堂，圍繞構建“雙循環”新發展格局熱點議題進行討論，進一步凸顯和強化論壇年會作為中國參與全球金融治理發聲平臺、金融與實體經濟良性互動平臺、國家級金融政策宣傳權威發布平臺和金融業國際間交流合作平臺的定位功能。

劉鶴：房地產市場的合理資金需求正得到滿足劉鶴稱，今年以來，面對國際形勢復雜多變、國內疫情多點散發和洪澇災害等多重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們堅持構建“雙循環”新發展格局，深化供給側結構性改革，有效實施宏觀政策，國民經濟穩定復蘇。金融系統在增強經濟發展韌性、提升服務高質量發展能力方面發揮著關鍵作用。我們實施穩健的貨幣政策，注意靈活精準、合理適度；抓住結構性重點，直達實體經濟，對小微企業融資做到“量增、面擴、價降”，及時保障能源電力行業合理融資需求，全力做好洪澇等災害的保險理賠。資本市場改革開放進一步深化，多層次資本市場體系進一步完善，北京證券交易所正式成立，支持創新型中小企業功能不斷增強。

劉鶴強調，中國是具有強勁韌性的超大型經濟體。在這種強勁韌性支撐下，完全可以實現今年經濟發展目標。下一步，金融系統要在黨中央、國務院領導下，進一步主動擔當作為，統籌做好以下工作：

一是更好服務實體經濟。推動經濟增長，突出保就業保民生保市場主體，做好貨幣政策調節，把握好政策的節奏和力度，繼續加大對民營經濟、中小微企業等的融資支持力度，更好發揮多層次資本市場的樞紐作用，完善科技創新的金融支持體系。

二是支持綠色低碳發展。通過創新性金融制度安排，引導和激勵更多社會資本投入綠色低碳產業，支持煤的清潔高效利用與新能源的開發利用，保障我國能源安全，推動實現“雙碳”目標。

三是推進高水平對外開放。中國將堅持創造公平的市場環境，支持銀行、證券、保險等外資機構參與境內金融發展，堅定保護在華外資機構合法權益，穩妥有序推進中國金融市場的雙向開放。

四是更加重視金融科技。充分發揮金融科技在彌合“數字鴻溝”、提升普惠金融能力方面的作用，提升金融服務質效。加強科技監管能力建設，提升金融監管的預見性、精準性和有效性。

五是統籌做好金融風險防控。要堅持市場化、法治化原則，堅持底線思維，實現防風險和穩發展的動態平衡。要推動中小金融機構改革化險，處置好少數大型企業違約風險?！澳壳胺康禺a市場出現了個別問題，但風險總體可控，合理的資金需求正在得到滿足，房地產市場健康發展的整體態勢不會改變?！眲ⅩQ稱。

易綱：總量政策是合理的 流動性是充足的易綱圍繞“充分發揮金融功能 提升經濟發展效率和韌性”主題詳細闡述對中國經濟韌性的看法。他表示，我國成功應對去年初暴發并持續到現在的新冠疫情沖擊，能夠充分表明中國社會主義市場經濟體制是全世界最有韌性的體制。今年以來，我國經濟穩定發展，前三季度GDP同比增長9.8%，CPI溫和上漲，政府工作報告中提出的目標是可以實現的。我國擁有經濟規模大、經濟結構完整、技術創新不斷加快、改革紅利不斷釋放等有利條件，特別是擁有社會主義市場經濟體制機制的優勢，經濟韌性一定會不斷加強。

易綱表示，社會主義市場經濟體制機制是我國經濟韌性的源泉和根本保障。在社會主義市場經濟中，在黨的領導下，我國有億萬產權清晰的市場主體。正是這些市場主體為我國經濟不斷發展提供了不竭的動力。與此同時，金融的作為和功能主要是更好配置金融資源，不斷為市場主體提供管理風險等金融服務。

在配置金融資源方面，易綱認為，金融配置資源主要是通過定價，讓貸款、債券、股票發行、保險等金融資源，不斷地流向有競爭力的企業，使得包括小微企業在內的各類市場主體能夠得到融資，實現健康發展。在這個過程中，金融市場將進一步發現價格、調整價格。

“近年來，通過價格的不斷調整，市場主體的融資成本有所降低，有利于持續解決融資難、融資貴這個永恒的難題，金融普惠性也得到提升。”易綱稱。

發現價格的過程中，經濟也是非常有彈性和韌性的，具有內在自我調節機制。易綱舉例稱，前不久發生了電力短缺，這個機制馬上就作出反應，煤和電的價格不斷地理順。國家發改委提出，加快推進電價市場化改革，電價可以上下浮動20%。這樣就通過價格來引導資源配置，使供求不斷實現平衡。

易綱還表示，各種金融產品在配置資源、發現價格的時候，也在不斷地分散和管理風險。通過提供管理風險的金融產品，金融就能夠更好地服務實體經濟，這也是金融的重要功能。

“金融的功能和市場機制結合在一起，能不斷增強市場的韌性，同時提高市場配置資源的效率，使資源流向各個領域最有競爭力的企業?！币拙V總結稱，一旦發現有價格不匹配，就迅速調整價格，并分散風險，使得整個機體是動態的、有彈性的，并且能夠自我調整、自我穩定。

綜上，易綱指出，在總量上，貨幣供應量和社會融資規模增速與名義GDP增長率是基本上匹配的，總量政策是合理的，流動性是充足的。在結構上，我們遵循市場規律，發揮貨幣信貸政策工具的引導作用，支持好中小微企業和綠色低碳發展。目前，普惠小微貸款支持的市場主體已經超過4000萬戶。這么多的市場主體可以得到融資，是中國經濟具有韌性和金融積極作為的一個突出亮點。

郭樹清：不搞“一刀切”和“運動式”減碳“馬路牙子的完好程度，就是國家發展水平的函數曲線”““廁所革命”關系農村居住環境的根本性改善”“農村生源流失與城鎮學?！按蟀囝~”現象形成鮮明對比”“要特別注意高速公路、高速鐵路建成后長期‘曬太陽’問題，更要防止其最后因無人使用而徹底廢棄?！?/p>

銀保監會主席郭樹清在會上金句頻出。此次論壇上，郭樹清談及了金融在改進城鄉人居環境、提高保險保障水平、服務教育體系建設、把握基礎設施建設運營實際需求等方面的作用。

在切實改進城鄉人居環境方面，郭樹清表示，建設宜居城市絕不只是要修好馬路和人行道，除各種城市基礎設施之外，還要看到過去幾十年集中建設的高樓大廈，正在陸續到達維修更新高峰期。做好這些事情，既要學習借鑒國外經驗，更要傳承我們老祖宗的好做法。

城市有這么多需要解決的問題，農村更是如此。由于缺乏嚴格標準和專業監督，農村自建房常有倒塌事故?！皫锩标P系農村居住環境的根本性改善。垃圾清運、污水處理等設施，要達到完全正常運行，不少地方還有較多困難。

城鄉建設和管理是一件綜合性、戰略性很強的工作，不僅有物質形態的，也有精神層面的，處處都要體現以人為本。要深入研究人口流動規律，及其背后的產業結構調整、城鄉布局變化。目前不論農村和城市，都有建成后長期空置甚至荒廢的樓房和小區。絕不能搞貪大求全、盲目跟風的面子工程，金融機構要花大力氣調查研究，推動建設富民便民的宜居城市和美麗鄉村。

郭樹清表示，隨著人民群眾對美好生活需要日益增長，建筑業擁有廣闊的發展前景。這些產業肯定會隨著科技進步而不斷轉型，朝著精細化、綠色化方向發展。金融服務“三農”的涵義也在發生巨大變化，無論是為農村進城的“新市民”安居樂業提供金融服務，還是支持城里人到農村從事現代農業及相關產業，都是為“三農”服務。

在積極服務教育體系建設方面，郭樹清表示，教育公平是最大的公平。為讓每個孩子都有機會接受良好教育，有幾點需要金融界共同研究。

其一，支助鄉村教育。根據2019年農村教育發展報告，我國義務教育階段學生在城鎮就讀的比例為77%。農村教學點在學人數總量不大，但集中著最低收入人群子女，是阻斷貧困代際傳遞的主要目標人群。金融業要積極履行社會責任，發揮資金和技術優勢，支持鄉村教育數字化建設。

其二，服務“新市民”。很多人到城里買房，第一位的動機就是讓孩子在城鎮接受更好教育。農村生源流失與城鎮學?！按蟀囝~”現象形成鮮明對比。讓進城務工人員子女、隨遷學齡兒童有學上、上好學，是落實這個方針的一個重要方面。

其三，發展職業教育。工信部、教育部調查顯示，到2025年，制造業十大領域技能人才缺口近3000萬人。培養更多高素質技能人才離不開職業教育，金融機構可發揮積極作用。

其四，支持服務“雙減”。減輕學業負擔的同時，要提升體育、美育和生活自理能力等綜合素質，培養德智體美勞全面發展的人才，這需要學校、家庭、社會共同努力。金融機構要關注教育重點領域和薄弱環節，有針對性地向相關企業、機構、團體和居民個人提供服務，支持教育高質量發展。在科學把握基礎設施建設運營實際需求方面，郭樹清指出，前段時間，一些地方出現“拉閘限電”，反映出基礎設施建設運營和節能減排等諸多方面的矛盾。我國是具有全球影響力的基礎設施大國，發電裝機總量、高鐵運營里程、水利設施規模等都位居世界前列，但基礎設施還不能很好適應新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的需要，必須持續解決發展不平衡、不充分問題。

對此，郭樹清指出，發展基礎設施，要努力實現“三個可持續”。第一，生態環境可持續。能源、交通、通信、水利等基礎設施建設占用資源多，也是環境污染的主要來源之一，需要穩步提升綠色智能化水平，節約利用土地、岸線、廊道等資源。第二，經濟社會可持續。要結合人口、產業和城市布局，尊重規律、充分論證、科學規劃。第三，金融財務可持續。不能貪大求洋，脫離實際需求搞建設。更要統籌考慮建成以后的運營維護費用，而且要切實提夠正常的折舊費用。必須綜合考慮運營和維護需要的人工、材料等中間投入成本，以及若干年后報廢的重置成本。要特別注意高速公路、高速鐵路建成后長期“曬太陽”問題，更要防止其最后因無人使用而徹底廢棄。

郭樹清表示，2030年前碳達峰意味著未來一個時期我國仍將保持化石能源消費的剛性增長。要從實際出發，推動實現“雙碳”目標。其一，正確看待碳減排。要不斷提高能源效率，穩步降低單位GDP能耗。先做到有效防治大氣污染、守護藍天白云，在此基礎上相對減少碳排放。其二，密切關注世界生態科技突破，積極探索低碳、零碳等新能源，開展碳捕集、封存技術研究和應用，但不能脫離實際，更不能盲目跟風。其三，平穩過渡，不搞“一刀切”和“運動式”減碳。

潘功勝：我國外匯市場受本輪美聯儲政策轉向影響可控央行副行長、國家外匯局局長潘功勝圍繞此次疫情應對中主要發達經濟體寬松貨幣政策的退出，及其可能對國際金融市場、新興經濟體跨境資本流動，以及中國外匯市場的影響等當前熱點問題展開論述。

潘功勝認為，當前，經濟快速恢復、通脹持續高位徘徊促使發達經濟體央行開始釋放貨幣政策轉向信號。美聯儲縮減購債的行動可能很快就會開始，首次加息時點預期也已提前至2022年下半年。歐央行、英國央行等其他央行也普遍強化了緊縮立場。

回顧上一輪美聯儲貨幣政策緊縮周期，彼時美元顯著升值，對新興市場經濟體形成較大沖擊。2014年中美元指數開始快速升值后，新興市場經濟體貨幣大幅貶值，主要新興市場經濟體也出現了大幅資本流出。2015-2017年初，我國外匯市場也遭受較大沖擊，人民幣貶值伴隨著資本流出、外匯儲備規模下降。

反觀即將來到的新一輪美聯儲貨幣政策緊縮周期及其影響，潘功勝認為，本輪美聯儲貨幣政策緊縮周期中，美國與非美經濟體的經濟增長差和貨幣政策差均小于上輪緊縮周期，預計將限制美元升值空間。經濟增長差方面，上一輪量化寬松政策退出期間，美國經濟增長顯著好于歐洲，而當前美歐增長更加同步。貨幣政策差方面，上一輪美聯儲縮減購債恰逢歐央行開啟寬松，但本輪美、歐央行貨幣政策總體同向。

“當前新興市場面臨的資本外流風險也弱于上一輪美聯儲貨幣政策緊縮時期。預計我國外匯市場受本輪美聯儲政策轉向的影響可控，跨境資本有望繼續雙向流動，人民幣匯率將在合理均衡水平上保持基本穩定?！迸斯俜Q。

潘功勝作出上述判斷主要因為以下三方面因素：

一是當前中國經濟處于更好的周期位置。潘功勝認為，當前國民經濟保持恢復態勢，主要宏觀指標處于合理區間，就業基本穩定，國內穩固的經濟基本面將是我國外匯市場應對外部沖擊的基礎保障。

值得注意的是，對于近期我國的房地產市場及相關的金融市場出現的波動，潘功勝強調，這是市場主體在個別企業違約事件出現之后的應激反應。在金融管理部門的預期引導下，金融機構和金融市場風險偏好過度收縮的行為逐步得以矯正，融資行為和金融市場價格正逐步恢復正常。

“十九大以來，按照中央確定的方針政策，實施對房地產市場的宏觀調控，建立長效管理機制，房地產市場金融化、泡沫化的勢頭得到遏制，房地產市場地價、房價、預期保持平穩，房地產行業總體健康發展。下一步，金融部門將積極配合住房城鄉建設部和地方政府堅定的維護房地產市場的健康發展，維護住房消費者的合法權益?！迸斯俜Q。

二是人民幣匯率彈性也有所增強，可以更好地發揮自主調節作用。

三是我國資本流入結構優化，對外投資穩定性增強。近年來，我國外債流入以境外長期投資者投資人民幣債券為主，穩定性較高。此外，當前我國企業“走出去”更加理性，未來對外直接投資預計將比較穩定。

最后，潘功勝強調，近年來，在應對外部沖擊中，人民銀行、外匯局積累了豐富的經驗和充足的政策工具，今年以來也進行了前瞻性布局。未來將堅持底線思維，密切關注國際市場動態變化，持續加強外匯市場監測預警，積極防范跨境資金流動風險。當前，我們更加有基礎、有條件、有能力、有信心維護我國外匯市場平穩運行。